УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хуснетдинов А.Р. Дело № 33-4749/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Гурьяновой О.В. и Тютькиной З.А.,
при секретаре Берхеевой
Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия
«Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года, которым постановлено:
Иск прокурора
Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга
лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному государственному унитарному
предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой
связи Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии
мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-
проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с.
*** Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. ***, незаконным и
обязании устранить нарушения требований
ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения», при входе в здание администрации для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.
Признать бездействие Федерального государственного
унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной
почтовой связи Ульяновской области по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в помещение отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: с. *** Старокулаткинского района Ульяновской области
по ул. ***, незаконным.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие
«Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи
Ульяновской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства
опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода
правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. *** Старокулаткинского
района Ульяновской области по ул. ***, для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов.
Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., пояснения прокурора прокуратуры Ульяновской
области Колгановой Е.А. полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в
интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному
государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании
незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой связи (далее –
ОПС), расположенного по адресу: с. *** Старокулаткинского района Ульяновской
области по ул. ***, и возложении
обязанности устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001
«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе
в здание указанного отделения почтовой
связи для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в данное здание.
В обосновании иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено,
что в почтовом отделении, расположенном в с. *** Старокулаткинского района
Ульяновской области по ул. ***, не созданы условия для беспрепятственного
доступа инвалидов к указанному объекту. В частности, входная группа и лестница
здания ОПС не оборудована пандусом и
иным вспомогательным оборудованием для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов, а входная дверь отделения имеет высоту
порогов и перепадов уровня пола выше допустимой нормы 0,014 м, ширина внешней и
внутренней дверей составляют менее предусмотренных 1,2 м.
Таким образом, по мнению прокурора, в результате бездействия
со стороны УФПС Ульяновской области и неисполнения Управлением возложенных
законом обязанностей, выразившихся в непринятии мер к обеспечению
беспрепятственного доступа в почтовое отделение инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников), были существенным образом
нарушены права и свободы инвалидов, определить круг которых не представляется
возможным.
Просил суд признать незаконным бездействие ответчика – ФГУП «Почта России», использующего здание по
адресу: Старокулаткинский район, *** для размещения отделения почтовой связи,
которое выразилось в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного
доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников) в здание ОПС, расположенное по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, ***, а также обязать ответчиков устранить нарушения требований СНиП 35-01-2001
«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р
51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» при входе в здание отделения
почтовой связи, расположенного по адресу: с. *** Старокулаткинского района
Ульяновской области по ул. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного
доступа инвалидов.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное унитарное
предприятие «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить
как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. При этом
указывает, что ФГУП
«Почта России» не является собственником имущества, в котором расположено
отделение почтовой связи, находящееся по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, ***. Данный объект недвижимого имущества имеет статус бесхозяйного
объекта. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о том, что работы по
обеспечению доступности помещения ОПС ***, не затрагивают конструктивные и
другие характеристики надежности и безопасности здания. Указывает, что пандус является элементом строительной конструкции, его установлению
предшествует комплекс строительных работ и организационно-технических
мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик
здания. Таким образом, установление пандуса не может быть отнесено к текущему
ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на собственнике здания.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области, считая решение суда законным и
обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита
инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и
мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления,
замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В
силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых
форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски
и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами
городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
Руководствуясь приведенными выше положениями действующего
законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в
которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них
инвалидов.
Как видно из материалов дела, отделение почтовой связи *** расположено в здании по адресу:
Ульяновская область, Старокулаткинский район, ***.
В настоящее время беспрепятственный доступ в указанное
отделение почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, поскольку, как установил суд
первой инстанции, вход в здание отделения почтовой связи пандусом не
оборудован, при входе в здание и внутри последнего пороги и перепады пола
значительно выше нормы, установленной Сводом правил «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП
35-01-2001» СП 59.13330.2012 (далее – Свод правил), ширина дверных проемов
здания также не соответствует требованиям, предъявляемым к ним Сводом правил.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные
обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 24 ноября
1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и
возложил на фактического пользователя здания – ответчика ФГУП «Почта Росси» в
лице филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность устранить
нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные
реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил при входе в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Старокулаткинский район, с***, в целях обеспечения возможности
беспрепятственного доступа в него инвалидов.
Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является
собственником здания *** по ул.***, а потому не может нести бремя его
содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно
признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует
здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам, услуг
почтовой связи.
Равным образом не может рассматриваться как обстоятельство,
освобождающее ответчика от исполнения обязанности по приведению помещения
почтового отделения в соответствие с установленными правилами, довод
апелляционной жалобы о том, что здание *** по ул. *** с. *** Старокулаткинского
района Ульяновской области является бесхозяйным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела,
спорное здание на протяжении длительного времени находится в открытом и непрерывном
владении ФГУП «Почта России». Официальный информационный стенд, установленный
ФГУП «Почта России» на спорном здании, прямо указывает, что в нем находится
отделение почтовой связи ***, адрес: ***
Отсутствие государственной регистрации права собственности ответчика или
иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для
признания его бесхозяйным.
В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут
быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической
возможности оборудовать спорное здание
техническими приспособлениями для инвалидов, использующих
кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Кроме того, как установил суд, здание отделения почтовой связи *** не отвечает
предъявляемым требованиям и Своду правил по ряду позиций, в том числе высоте
порогов и перепада полов, ширине дверных проемов, а не только в связи с отсутствием
пандуса при входе.
Статья
15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие
объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд
инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть
приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Доводы
ответчика о том, что права инвалидов не нарушены, так как они не пользуются
зданием отделения почтовой связи, не могут быть приняты во внимание.
Положения закона о необходимости обеспечения доступности
зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с
фактическим использованием в тот или иной момент объекта социальной
инфраструктуры данной категорией лиц. Решение суда первой инстанции в
соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено
не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной
категории лиц, но и на предупреждение действий, создающих угрозу их нарушения в
будущем.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи