УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Балуков
А.Н.
Дело № 33 – 4828/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09 декабря 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Фёдоровой
Л.Г., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 19
сентября 2014 года, которым постановлено:
Заявление представителя
Фролова Н*** Н*** – Евстифеева В*** Н***
удовлетворить.
Признать незаконным отказ
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области в государственной регистрации прекращения
ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район,
колхоз «им. М. Горького» поле *** севооборота, поле *** севооборота.
Обязать Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области зарегистрировать прекращения ограничения (обременения) в
виде аренды на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, колхоз «им. М. Горького» поле ***
севооборота, поле *** севооборота.
Заслушав доклад
судьи Фёдоровой Л.Г., объяснения представителя Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
Скобеева А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Евстифеева
В.Н., представляющего интересы Фролова Н.Н., полагавшего решение суда первой
инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Фролов Н.Н., действуя
через своего представителя Евстифеева В.Н.,
обратился в суд с заявлением о
признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной
регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на земельный
участок с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Новоспасский район, колхоз «им. М. Горького» поле *** севооборота,
поле *** севооборота и возложении обязанности осуществить государственную
регистрацию прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на данный
земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по вышеуказанному
адресу.
В обоснование заявления
указано, что Фролов Н.Н. является собственником 1/13 доли в праве общей долевой
собственности на земельный участок, отнесённый к категории земель
сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование –
сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером ***, расположенный по
адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, колхоз «им. М. Горького» поле ***
севооборота, поле *** севооборота.
С целью обеспечения
осуществления государственной регистрации договора аренды земельного
участка от 28.12.2013 года, заключённого
между Фроловым Н.Н., уполномоченным сособственниками вышеуказанного земельного
участка на заключение данного договора (арендодатель), с одной стороны, и
Евстифеевым В.Н. (арендатор), с другой стороны, Фролов Н.Н. 07.03.2014 года
подал заявление о государственной регистрации прекращения ограничения
(обременения) права, зарегистрированного в ЕГРП на недвижимое имущество и
сделок с ним, в виде аренды вышеуказанного земельного участка, в связи с
прекращением действия договора аренды от 01.12.2011 года.
Новоспасским отделом
Управления Росреестра он был уведомлен о том, что государственная регистрация
прекращения ограничения (обременения) в виде аренды была приостановлена, а
сообщением от 25.07.2014 года ему было отказано в государственной регистрации
прекращения ограничения (обременения) в виде аренды спорного земельного участка.
Причиной отказа в государственной регистрации послужило отсутствие соглашения о
расторжении договора аренды, либо решения суда, вступившего в законную силу, о
расторжении договора аренды.
В рассматриваемой
ситуации срок действия договора аренды земельного участка истёк 01.12.2013
года, поэтому зарегистрированный договор аренды утратил силу, соответственно,
возникают и основания для внесения в ЕГРП записи о прекращении обременения на
объект аренды.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что Фролову
Н.Н. было обоснованно отказано в государственной регистрации прекращения
ограничения (обременения) на земельный участок, поскольку заявителем не были
представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в случае,
если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя.
Фроловым не было представлено соглашение о расторжении договора аренды от
01.12.2011 года, либо решение суда, вступившее в законную силу о расторжении
договора аренды, соответственно, прекратить ограничение (обременение) права в
виде аренды на основании заявления Фролова Н.Н. не предоставляется возможным.
Отмечает, что Фролов Н.Н. является одним из
участников общей долевой собственности, имеет 1/13 долю в праве на спорный участок,
что означает невозможность его единоличного обращения в Управление с заявлением
о прекращении ограничения права в виде аренды без оставшихся участников долевой
собственности.
В возражениях на апелляционную жалобу
представитель Фролова Н.Н. – Евстифеев В.Н., считая решение суда законным и
обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ
гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены
их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям
(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в
порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные
решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и
свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и
свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он
незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона
от 24.06.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» законодательство Российской Федерации о
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит
из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст.2 указанного закона установлено,
что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
является единственным доказательством существования зарегистрированного права и
представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения,
ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое
имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Согласно положениям ч.2 ст. 26 Земельного
кодекса РФ и ч.2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка,
заключенный сроком на один год и более, подлежит государственной регистрации.
Как следует из материалов
дела земельный участок с кадастровым
номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская
область, Новоспасский район, колхоз «им. М. Горького» поле *** севооборота,
поле *** севооборота, был образован в результате раздела единого земельного
участка, находящегося в границах землепользования колхоза «им. М.Горького»
Новоспасского района Ульяновской области (протокол общего собрания участников
долевой собственности на земельный
участок, находящийся в границах землепользования колхоза «им. М.Горького»
Новоспасского района Ульяновской области от 06.12.2008 года).
01.12.2011 года 11
собственников земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Новоспасский район, колхоз «им. М. Горького» поле *** севооборота,
поле *** севооборота, кадастровый номер ***
(у 9 собственников – по 1/13 доли в праве общей долевой собственности на
земельный участок, у двух – по 2/13 доли) (арендодатели), в том числе и Фролов
Н.Н. (1/13 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок),
заключили с ООО «Агро-Инвест» (арендатор) договор аренды спорного земельного
участка, сроком на 2 года, то есть с 01.12.2011 года по 01.12.2013 года.
Договор аренды от
01.12.2011 года прошёл государственную регистрацию 26.03.2012 года.
Как следует из договора
аренды, договор аренды прекращается по истечении срока, установленного в п. 4.1
Договора ( 01.12.2011-01.12.2013), если ни одна из сторон не выразила желание
продлить срок договора.
Суд первой инстанции
пришел к верному выводу о том, что истечение срока действия договора аренды земельного
участка от 01.12.2011 влечет прекращение обязательств по данному договору
аренды.
Собранием участников
общей долевой собственности, состоявшимся 28.12.2013 было принято решение о
предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в аренду на 10 лет
Евстифееву В.Н.
Лицом, уполномоченным от
имени участников общей долевой собственности, действовать без доверенности при заключении договора аренды земельного
участка был избран Фролов Н.Н.
28.12.2013 года между
Фроловым Н.Н., уполномоченным от имени участников общей долевой собственности
на спорный земельный участок (арендодатель) и Евстифеевым В.Н. (арендатор) был
заключен договор аренды земельного участка, кадастровый номер 73:11:031301:463,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, колхоз «им.
М. Горького» поле *** севооборота, поле *** севооборота, сроком на 10 лет.
07.03.2014 года Фролов
Н.Н. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной
регистрации прекращения ограничения (обременения) права, зарегистрированного в
ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в виде аренды земельного участка от
01.12.2011 года.
12.03.2014 года
Управлением было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации
прекращения ограничения (обременения) на земельный участок, расположенный по
вышеуказанному адресу, на срок до 12.04.2014 года, в соответствии с п. 1 ст. 19
Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – Закон), в связи с возникшими
сомнениями в наличии оснований для прекращения ограничений (обременений) прав в
виде аренды земельного участка.
25.07.2014 года
Управлением было отказано в государственной регистрации прекращения ограничения
(обременения) на земельный участок с кадастровым номером ***, на основании абз.
10 п. 1 ст. 20 Закона, в связи с непредставлением документов, необходимых для
государственной регистрации прав, в случае если обязанность по предоставлению
таких документов возложена на заявителя, а именно, не представлено соглашение о
расторжении договора аренды от 01.12.2011 года, либо решение суда, вступившее в
законную силу о расторжении договора аренды.
Не согласившись с данным
отказом в государственной регистрации прав, Фролов Н.Н. через своего
представителя обратился в суд с заявлением об оспаривании данного решения.
Удовлетворяя заявленные
требования и признавая отказ Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной
регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на земельный
участок незаконным, суд исходил из того, что требование у заявителя
представления соглашения о расторжении договора аренды, либо решения суда о
расторжении договора аренды не основано на нормах закона. Данный вывод является
верным.
Вместе с тем оснований
для удовлетворения требований Фролова Н.Н. не имелось. Суд, рассматривая
заявленные требования, должен был проверить, имеются ли иные основания для
отказа в проведении регистрационных действий, поскольку заявленные требования
вытекают из публичных правоотношений и суд не связан основаниями и доводами
заявленных требований.
Иными словами, разрешая вопрос о законности
(незаконности) оспариваемых действий суд обязан проверить эти действия не
только по доводам и основаниям, на которые ссылается заявитель, а в полном
объеме, исходя из фактических обстоятельств и норм, подлежащих применению.
В ходе рассмотрения дела
судебная коллегия установила, что такие основания для отказа в регистрации
прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок с
кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Ульяновская область,
Новоспасский район, колхоз «им. М. Горького» поле *** севооборота, поле ***
севооборота, имеются.
Как следует из материалов
дела, договор аренды от 01.12.2011 года был заключен 11 собственниками земельного участка
(арендодатели) с ООО «Агро-Инвест» (арендатор), то есть был заключен договор
аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателя.
С заявлением о
государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) права зарегистрированного в ЕГРП в виде аренды земельного участка обратился
Фролов Н.Н., не имея полномочий на указанное действие от остальных
собственников земельного участка.
На общем собрании собственников
земельного участка 28.12.2013 Фролов Н.Н. был уполномочен действовать от имени
собственников только на заключение договора аренды земельного участка с
Евстифеевым В.Н., полномочиями действовать от имени собственников земельного
участка по вопросу государственной регистрации прекращения ограничения
(обременения) права аренды земельного
участка он наделен не был.
В соответствии с
абз. 2 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 (в ред. от 09.06.2003) №
122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» в государственной регистрации может быть
отказано в случае, если с заявлением о государственной регистрации
обратилось ненадлежащее лицо.
Фролов Н.Н. не
являлся уполномоченным лицом от собственников земельного участка на обращение в
Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу регистрации прекращения ограничения (обременения)
зарегистрированного права в виде аренды земельного участка по договору, в
котором на стороне арендодателя выступает несколько собственников.
Пунктами 22 и 23
Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого
имущества, утвержденной Приказом Минюста от 06.08.2004 № 135, предусмотрено,
что государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды
осуществляется посредством погашения регистрационных записей в подразделах III-4
и III-1 Единого государственного реестра прав в порядке,
установленном разделом VI Правил ведения ЕГРП.
Внесение в Единый
государственный реестр прав указанных в пункте 22 настоящей Инструкции записей,
в том числе погашение регистрационных записей, проводится на основании одного
заявления, которое может быть подано одной из сторон договора.
В данном случае сторонами
в договоре аренды земельного участка от 01.12.2011 являются ООО «Агро-Инвест»
(арендатор) и 11 собственников долей в праве общей долевой собственности на
земельный участок (арендодатели), Фролов Н.Н. является собственником 1\13 доли.
Фролов Н.Н. в отсутствие
полномочий от остальных участников долевой собственности не является стороной
договора, которая вправе обратиться с заявлением о погашении регистрационной
записи.
При таких обстоятельствах
решение суда, которым был признан незаконным отказ Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) в
виде аренды на земельный участок и возложена обязанность провести регистрацию
прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок
подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении
заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 19 сентября 2014 года
отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
заявления Фролова Н*** Н*** о признании незаконным отказа Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на
земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу:
Ульяновская область, Новоспасский район колхоз «им. М. Горького» поле ***
севооборота, поле *** севооборота , возложении обязанности по регистрации
прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на вышеуказанный земельный
участок отказать.
Председательствующий
Судьи