УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Давыдова Т.Н. Дело №
33-4886/2014
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 16
декабря 2014 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Нефёдова О.Н.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13 августа 2014
года, по которому постановлено:
Взыскать с
администрации города Ульяновска в пользу Яковлевой А*** Х*** в возмещение
расходов на оплату услуг по освещению и отоплению за период с 01.02.2013 по
31.07.2014 сумму в размере *** руб. *** коп. за счет средств бюджета
муниципального образования «город Ульяновск».
Обязать
администрацию города Ульяновска предоставлять с 01.08.2014 Яковлевой А*** Х***
меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату услуг по
освещению и отоплению за счет средств бюджета муниципального образования «город
Ульяновск».
В иске к
Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области,
Министерству финансов Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения
«Центральная клиническая медико-санитарная часть», Управлению Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску
отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефёдова О.Н., объяснения представителя администрации города Ульяновска
Харитоновой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; прокурора отдела
прокуратуры Ульяновской области Колгановой Е.А., Яковлевой А.Х., представителя
Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области по городу Ульяновску Григорьевой С.А., полагавших решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Яковлевой А.Х. обратился в суд с
иском к администрации города Ульяновска, Министерству здравоохранения и
социального развития Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской
области, государственному учреждению здравоохранения «Центральная клиническая
медико-санитарная часть» (ГУЗ ЦК МСЧ) о предоставлении мер государственной
социальной поддержки.
Требования
мотивировал тем, что по результатам проведенной на основании обращения
Яковлевой А.Х. проверки установлено, что она работала в МУЗ «Баратаевская
врачебная амбулатория» с 16.08.1989 по 18.10.2010 в должности фельдшера, с
29.11.2007 ей была назначена пенсия по старости. В 2006 году МУЗ «Баратаевская
врачебная амбулатория» реорганизовано путем присоединения к МУЗ ЦК МСЧ.
На основании
распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.12.2011 №923-пр «О приеме
имущества из собственности муниципальных образований Ульяновской области в
государственную собственность Ульяновской области» ГУЗ ЦК МСЧ принято в
государственную собственность Ульяновской области с 2012 года. До этого ГУЗ ЦК
МСЧ являлось муниципальным учреждением здравоохранения.
Яковлева А.Х. до
18.10.2010 как специалист, работающий и проживающий в сельской местности на
территории муниципального образования «город Ульяновск», получала социальные
выплаты в размере 200 руб. на возмещение расходов за содержание занимаемой
площади жилых помещений и расходов на оплату услуг по освещению и отоплению.
После увольнения данная мера социальной поддержки Яковлевой А.Х. не
предоставляется. Об отсутствии оснований для соответствующих выплат после
увольнения Яковлевой А.Х. из ГУЗ ЦК МСЧ ей сообщалось руководством названного
учреждения здравоохранения и Министерством труда и социального развития
Ульяновской области. Причиной неначисления социальных выплат указан факт
продолжения трудовой деятельности после увольнения из ГУЗ ЦК МСЧ в иных
организациях.
С учетом уточнения
требований Яковлева А.Х. и прокурор Засвияжского района г. Ульяновска просили
взыскать невыплаченную компенсацию, связанную с предоставлением мер социальной
поддержки, за период с 01.02.2013 по 01.05.2014 и обязать ответчиков
производить дальнейшие ежемесячные выплаты.
Суд привлек к
участию в деле в качестве соответчика Управление Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску и, рассмотрев по
существу предъявленные требования, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение отменить, как незаконное
и необоснованное. В обоснование указывает, что между Правительством Ульяновской
области и муниципальным образованием «город Ульяновск» 26.11.2011 было
подписано Соглашение №269-ДП/12 о взаимодействии в связи с разграничением
полномочий в сфере здравоохранения, согласно которому Правительство Ульяновской
области обязуется в соответствии с законодательством Ульяновской области
осуществлять предоставление мер государственной социальной поддержки
медицинских работников учреждений здравоохранения, принимаемых в
государственную собственность Ульяновской области в связи с разграничением
полномочий в сфере здравоохранения, работающих и проживающих в сельских
населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе
возмещение части расходов за содержание занимаемой общей площади жилых
помещений и возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в
жилых домах, не имеющих центрального отопления, – приобретение и доставка
твердого топлива, в виде ежемесячной денежной выплаты.
Решением Ульяновской
Городской Думы №223 от 21.12.2012 была утверждена Программа дополнительных мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании
«город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы. Согласно п. 5.3 данной Программы
администрация города Ульяновска не предоставляет меру социальной поддержки в
виде возмещения расходов на оплату услуг по освещению и отоплению в размере 325
рублей ежемесячно работникам и бывшим работникам здравоохранения.
Меры социальной
поддержки гражданам предоставляются на заявительной основе. Яковлева Л.Х. не
обращалась в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении меры
социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату услуг по освещению и
отоплению.
В жалобе также
указывается, что суд при установлении размера выплаты руководствовался
утратившим силу решением Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 №204.
Яковлева Л.Х.,
прокурор Засвияжского района г. Ульяновска и Управление Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску
в возражениях на жалобу просят оставить решение без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание представителей Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, ГУЗ ЦК МСЧ, извещенных
о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и в возражениях на нее.
Статьей 63
действовавших до 01.01.2012 Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан (утверждены Верховным Советом РФ 22.07.1993 №5487-1)
было предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и
фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении
субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и
фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения
устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу статьи 72
Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной
поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет
соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных
ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Решением Ульяновской
Городской Думы от 30.11.2011 № 204 установлены меры социальной поддержки
отдельных специалистов муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования
«город Ульяновск» в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 325 рублей на
возмещение расходов на содержание занимаемой общей площади жилых помещений, на
возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах,
не имеющих центрального отопления, – на приобретение и доставку твердого
топлива.
Указанные меры
социальной поддержки предоставлялись, в частности, фельдшерам муниципальных
учреждений здравоохранения муниципального образования «город Ульяновск»,
работающим и проживающим в сельских населенных пунктах муниципального
образования «город Ульяновск».
Пунктом 3 названного
Решения предусмотрено, что соответствующие меры социальной поддержки
предоставляются специалистам и после установления (назначения) им пенсии в
соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» и прекращения работы в указанных учреждениях, если общий
стаж работы в сельских населенных пунктах муниципального образования «город
Ульяновск» составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они получали
эти меры социальной поддержки.
Аналогичные мер
государственной социальной поддержки для специалистов медицинских организаций,
подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской
области, уполномоченному в сфере здравоохранения (областных государственных
учреждений здравоохранения), установлены Законом Ульяновской области от
05.04.2006 №43-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных
категорий специалистов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах,
рабочих поселках и поселках городского типа на территории Ульяновской области».
В частности,
согласно статье 2 названного Закона Ульяновской области соответствующим
специалистам предоставляются меры государственной социальной поддержки на
возмещение расходов за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на
возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах,
не имеющих центрального отопления, – на приобретение и доставку твердого
топлива, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 325 рублей.
26.11.2011 между
Правительством Ульяновской области и муниципальным образованием «город
Ульяновск» на срок до 31.12.2014 заключено Соглашение №269-ДП/12 о
взаимодействии в связи с разграничением полномочий в сфере здравоохранения.
В соответствии с
подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Соглашения муниципальное образование «город
Ульяновск» обязано сохранить социальные гарантии, предоставляемые медицинским
работникам, предусмотренные муниципальными правовыми актами, в том числе
установленные в муниципальных целевых программах, обеспечить предоставление
социальных гарантий медицинским работникам не ниже достигнутого уровня в 2011
году, предусмотрев наличие в муниципальном правовом акте о местном бюджете на
текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных
обязательств по финансированию дополнительных мер социальной поддержки
медицинским работникам.
Как следует из материалов
дела и установлено судом первой инстанции, Яковлева А.Х. работала в МУЗ
«Баратаевская врачебная амбулатория» с 16.08.1989 по 18.10.2010 в должности
фельдшера, с 29.11.2007 ей была назначена пенсия по старости в соответствии со
статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В 2006 году МУЗ
«Баратаевская врачебная амбулатория» реорганизовано путем присоединения к МУЗ
«Центральная клиническая медико-санитарная часть» (МУЗ ЦК МСЧ).
Распоряжения
Правительства Ульяновской области от 27.12.2011 №923-пр «О приеме имущества из
собственности муниципальных образований Ульяновской области в государственную
собственность Ульяновской области» МУЗ ЦК МСЧ принято в государственную
собственность Ульяновской области с 2012 года.
Решением Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 19.03.2013, с учетом изменения его определением
от 16.07.2013 судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда, был признан незаконным отказ в предоставлении Яковлевой А.Х. мер
государственной социальной поддержки на возмещение расходов за содержание
занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг
по освещению и отоплению, в ее пользу с администрации города Ульяновска за счет
средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» взыскано в
возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению за период с
01.11.2010 по 31.01.2013 – *** руб.
Принимая во внимание
установленные указанным решением обстоятельства и руководствуясь приведенными
выше нормативными правовыми актами, на основании анализа предоставленных
доказательств суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для
удовлетворения предъявленных к администрации города Ульяновска прокурором
Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Яковлевой А.Х. требований о
возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки за период с
01.02.2013.
Этот вывод суда мотивирован,
соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для признания его
неправильным не имеется.
Приведенные в
апелляционной жалобе доводы об обратном подлежат отклонению.
Сохранение за
Яковлевой А.Х. после выхода на пенсию права на получение мер социальной
поддержки, предоставляемых медицинским работникам, работающим и проживающим в
сельской местности на территории муниципального образования «город Ульяновск»,
подтверждено решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.03.2013, имеющим
в рассматриваемом деле преюдициальное значение.
Доводы жалобы о том,
что утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 21.12.2012 №223
Программой дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
в муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота» на 2013-2015 годы не
предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения
расходов на оплату услуг по освещению и отоплению работникам и бывшим
работникам здравоохранения, основанием для отмены обжалуемого судебного
постановления не являются.
Обязанность
администрации города Ульяновска по сохранению работающим и проживающим в
сельских населенных пунктах муниципального образования «город Ульяновск»
медицинским работникам социальных гарантий, ранее установленных Решением
Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 №204, обусловлена заключенным
26.11.2011 между Правительством Ульяновской области и муниципальным
образованием «город Ульяновск» Соглашением №269-ДП/12.
Вопреки доводам
жалобы, Решение Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 №204 не отменено и не
утратило силу.
Ограничение пунктом
7 названного Решения его применения до 31 декабря 2011 года само по себе не
освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, принятых
по Соглашению №269-ДП/12 от 26.11.2011.
Судебная коллегия не
может согласиться с доводами жалобы о том, что Яковлева Л.Х. не обращалась в
администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении мер социальной
поддержки, поскольку, как указывалось выше, имеется вступившее в законную силу
решение суда, которым установлено право истицы на их получение.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 13 августа 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи