УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Баринова
И.Г.
Дело № 12-356 / 2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 27 ноября 2014
года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с
ограниченной ответственностью «Север-Строй» Сафонова В*** В*** на постановление
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2014 года, которым
суд постановил:
Признать Общество с
ограниченной ответственностью «Север-Строй» виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и
назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
УСТАНОВИЛ:
26.08.2014 старшим
инспектором ОПНМ №1 отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ульяновской
области Смоленковой А.В. в отношении ООО «Север-Строй» был составлен протокол
об административном правонарушении АП-73 № *** по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Из протокола
следует, что ООО «Север-Строй» нарушило правила привлечения иностранных граждан
к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в том, что в
период со 10.08.2014 по 12.08.2014 привлекло к трудовой деятельности на строительном
объекте многоквартирного дома со встроенными или пристроенными объектами
социального и коммунально-бытового назначения по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***,
д.*** в качестве подсобного рабочего гражданина Узбекистана Абдикаримова С*** А***,
*** года рождения, не имеющего разрешения на работу для иностранных граждан,
чем нарушило ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
26.08.2014 протокол
об административном правонарушении вместе с другими материалами дела был
направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Определением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25.09.2014 дело об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО
«Север-Строй» было направлено на рассмотрение по подведомственности в
Засвияжский районный суд г. Ульяновска.
Рассмотрев материалы
дела по существу, судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска вынес указанное
выше постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО
«Север-Строй» Сафонов В.В. не соглашается с постановлением судьи, просит его
отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного
правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что вина ООО «Север-Строй» в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не была подтверждена в
суде совокупностью достоверных и достаточных доказательств.
Он (генеральный
директор ООО «Север-Строй» Сафонов В.В.), будучи законным представителем
юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не был
извещен судом о времени и месте рассмотрения дела об административном
правонарушении. В результате дело об административном правонарушении было
рассмотрено в его отсутствие, чем нарушено право на защиту.
Кроме того, в ходе
судебного разбирательства не был допрошен Ларионов Н.Н., чьи письменные
объяснения были положены в основу постановления суда. При этом между ООО
«Север-Строй» и Ларионовым Н.Н. никогда не было трудовых отношений, он не
являлся штатным сотрудником, доказательств обратному суду представлено не было.
К тому же постановлением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от
23.09.2014 Ларионов Н.Н. как физическое лицо был признан виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за
незаконное привлечение к трудовой деятельности на строительстве
многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул.Р***, д. *** в период
с 10.08.2014 по 12.08.2014 в качестве подсобного рабочего гражданина
Узбекистана Абдикаримова С*** А***.
Сам Абдикаримов С.А.
также был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП Рф.
Таким образом, в нарушение ст.2.1 КоАП РФ за одно и то же правонарушение
привлечены к ответственности два физических лица и одно юридическое лиц.
Также в ходе
судебного разбирательства не был допрошен непосредственно гражданин Узбекистана
Абдикаримов С.А.
На момент проверки,
проводимой УФМС России по Ульяновской области, квартира №*** дома №*** по ул.Р***
была продана Я*** Л.Н. по предварительному договору от 08.08.2014, которая
заключила с Абдикаримовым С.А. договор подряда от 08.08.2014 на выполнение
штукатурных работ и песчанно-растворной стяжки полов, 10.08.2014 оплатила
аванс.
Данные
обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Север-Строй» не имеет отношения
к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Абдикаримова С.А.
Изучив материалы
дела, доводы жалобы, заслушав пояснения генерального директора ООО
«Север-Строй» Сафонова В.В. и защитника ООО «Север-Строй» Четвертаковой Л.В.,
поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1
ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к
трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без
гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо
патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч.4
ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг)
имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии
разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный
гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он
достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Из материалов дела
следует, что 26.08.2014 в ходе административного расследования было
установлено, что ООО «Север-Строй» нарушило правила привлечения к трудовой
деятельности иностранных граждан, с 10.08.2014 по 12.08.2014 на строительном
объекте многоквартирного дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.*** в качестве
подсобного рабочего привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина
Узбекистана Абдикаримова С*** А***, *** года рождения, не имеющего
соответствующего разрешения на работу.
Указанные действия
юридического лица ООО «Север-Строй» квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ООО
«Север-Строй» административного правонарушения и его виновность подтверждены
совокупностью исследованных и оцененных судом первой инстанции доказательств:
определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования от 12.08.2014; протоколом об административном правонарушении
АП-73 № *** от 26.08.2014; фотоматериалом; копией миграционной карты, из
которой следует, что 14.04.2014 Абдикаримов С.А. осуществил въезд в Россию с
целью работы; письменными объяснениями Абдикаримова С.А., где он пояснял, что
14.04.2014 приехал в г.Ульяновск на заработки, в период с 10.08.2014 по
12.08.2014 работал подсобным рабочим на строительном объекте многоквартирного
дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д. ***, за разрешением на работу в УФМС
России по Ульяновской области он не обращался; протоколом об административном
правонарушении АП-73 № *** в отношении гражданина Узбекистана Абдикаримова С.А.
по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ; постановлением от 12.08.2014 о привлечении
Абдикаримова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ; справкой УФМС Росси по
Ульяновской области от 22.08.2014, о том, что иностранный гражданин Абдикаримов
С.А. в УФМС России по Ульяновской области разрешение на работу для иностранного
гражданина не оформлял; разрешением на строительство №***, выданным
администрацией г.Ульяновска Сафонову В.В., на строительство многоквартирного
жилого дома со встроенными или пристроенными объектами социального и
коммунально-бытового назначения по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.***;
свидетельствами о государственной регистрации права собственности Сафонова В.В.
на земельный участок и жилой дом по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.***;
паспортом объекта - строящегося многоквартирного жилого дома по указанному выше
адресу, где заказчиком указан Сафонов В.В., подрядчиком – ООО «Север-Строй»,
прорабом – Ларионов Н.Н.; информационной выпиской из Единого государственного
реестра юридических лиц, согласно которой ООО «Север-Строй» зарегистрировано 05.05.2012,
генеральным директором является Сафонов В.В.; договором подряда №*** от
20.07.2014, заключенным Сафоновым В.В. в лице директора ООО «Север-Строй» с
директором ООО «М***» К*** И.В. на прокладку водопровода, установление
водопроводных колодцев и водоотведение по адресу: г. Ульяновск, ул.Р***, д. ***;
договором подряда №*** от 27.07.2014, заключенным ООО «Север-Строй» с ООО «А***»
на выполнение электроснабжения жилого дома по указанному адресу, а также
другими материалами дела.
Достоверность и
допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.
Вывод суда первой
инстанции о наличии в действиях ООО «Север-Строй» состава административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим
обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне,
полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую
оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При получении
доказательств, положенных в основу постановления о назначении административного
наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих
письменные документы как доказательства, судьей районного суда не выявлено.
Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на
правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ООО
«Север-Строй», также не имеется.
Оснований не
доверять собранным по делу доказательствам у суда не имелось.
Довод жалобы о
ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном
правонарушении полагаю необоснованными.
В соответствии с ч.2
ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с
участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть
рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего
Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени
рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела
усматривается, что судьей районного суда были приняты надлежащие меры к
извещению ООО «Север-Строй» и его защитника Савельевой И.В. о времени и месте
рассмотрения административного материала путем направления им 02.10.2014
извещений заказными письмами по адресу места нахождения ООО «Север-Строй»,
указанному в информационной выписки из Единого государственного реестра
(г.Ульяновск, ул.О***, ***), и по адресу адвокатского бюро «А***», согласно
имеющемуся в деле ордере Савельевой И.В. (г.Ульяновск, пер.М***, д.***).
Указанные извещения
были возвращены отправителю за истечением срока хранения.
Кроме того, в деле
об административном правонарушении имеется докладная секретаря Засвияжского
районного суда г.Ульяновска, из которой следует, что на телефоны защитника
Савельевой И.В., указанные в ордере, неоднократно осуществлялись звонки, однако
трубку никто не брал.
С учетом изложенного
прихожу к выводу о том, что извещения о времени и месте рассмотрения дела были
направлены ООО «Север-Строй» и его защитнику в установленном порядке.
При таких
обстоятельствах не имеется оснований полагать, что судьёй районного суда
нарушены положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что в ходе судебного разбирательства не был допрошен Ларионов Н.Н., а также гражданин
Узбекистана Абдикаримов С.А. не свидетельствуют о незаконности постановления
суда, поскольку доказательства, содержащиеся в материалах дела об
административном правонарушении, являются достаточными для установления
виновности ООО «Север-Строй» во вмененном правонарушении.
Доводы о том, что ООО
«Север-Строй» не имеет отношения к привлечению к трудовой деятельности
гражданина Узбекистана Абдикаримова С.А. подлежат отклонению.
Из представленных в
дело доказательств усматривается, что именно ООО «Север-Строй» является
подрядчиком по строительству многоквартирного жилого дома по указанному адресу.
Данное обстоятельство подтверждается договорами, заключенными ООО «Север-Строй»
с ООО «М***» и с ООО «А***», а также фотографией паспорта строящегося
многоквартирного жилого дома по адресу:
г.Ульяновск, ул.Р***, д.***.
Собственником
земельного участка, на котором ведется строительство, является Сафонов В.В., он
же является директором ООО «Север-Строй».
Из письменных объяснений
Сафонова В.В., данных 19.08.2014 следует, что он является генеральным
директором ООО «Север-Строй», основной деятельностью которого является
строительство. 15.12.2011 он оформил право собственности на земельный участок и
дом по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, ***, а также получил разрешение на
строительство. В июле 2014 года он в лице директора ООО «Север-Строй» заключал
договоры подряда на выполнение отдельных работ с ООО «М***» и ООО «А***».
22.07.2014 он оформил паспорт объекта на многоквартирный жилой дом по
указанному адресу, где заказчиком указан он сам, подрядчиком – ООО
«Север-Строй», а прорабом – Ларионов Н.Н., который работает по трудовому
соглашению. Гражданин Узбекистана Абдикаримов С.А. работал на строительстве
указанного дома в августе 2014 года. Все основные работы в здании проводит ООО
«Север-Строй».
Постановлением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 23.09.2014 Ларионов Н.Н. привлечен
к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к
трудовой деятельности на строительстве многоквартирного жилого дома по адресу:
г.Ульяновск, ул.Р***, ***, в качестве подсобного рабочего гражданина
Узбекистана Абдикаримова С.А., не имеющего разрешения на работу.
Из письменных
объяснений Ларионова Н.Н. от 12.08.2014 и от 25.08.2014 следует, что он
является доверенным лицом директора ООО «Север-Строй» Сафонова В.В., заключил с
ним трудовое соглашение. В 2014 году Сафонов начал строительство
многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.***. На
строительстве данного дома он работал по договору подряда и обязан был
выполнить работу по устройству фундамента, возведение кладки стен, устройство
фасада. Он заключил договор подряда с гражданином Узбекистана Р*** Э.Р. на
выполнение данных работ. В состав бригады Р*** Э.Р. входил Абдикаримов С.А.,
который работал на строительстве данного дома в августе 2014 года.
Цены на выполненные
виды работ устанавливал Сафонов В.В., заработную плату выплачивал он же.
При данных
обстоятельствах привлечение ООО «Север-Строй» к административной
ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Наличие у Абдикаримова С.А. патента не освобождает ООО «Север-Строй» от
обязанности по соблюдению ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Доводы жалобы о том, что Абдикаримова С.А. был привлечен к трудовой
деятельности Яр*** Л.Н. опровергаются совокупностью представленных в дело
доказательств, в связи с чем основанием для освобождения от административной
ответственности служить не могут.
Доводы жалобы о том,
что постановлением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 23.09.2014
Ларионов Н.Н. уже был привлечен по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за данное
административное правонарушение, основанием для освобождения от
административной ответственности ООО «Север-Строй» не являются.
В силу ч.3 ст.2.1
КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает
от административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физического лица не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой
не имеется.
Прядок привлечения
юридического лица ООО «Север-Строй» к административной ответственности не
нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями
ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и является
минимальным.
При назначении
наказания судьей учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом
лице, а также характер совершенного административного правонарушения.
Учитывая изложенное,
оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не
имеется.
Нарушений норм
административного законодательства, влекущих отмену постановления районного
суда о привлечении к административной ответственности, по делу не допущено.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2014 года оставить
без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной
ответственностью «Север-Строй» Сафонова В*** В*** – без удовлетворения.
Судья Д.А.
Логинов