УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Хуснетдинов А.Р.                                          Дело № 33 – 4757/2014 г.

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                     09 декабря 2014 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Фёдоровой Л.Г., Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года, которым постановлено:

 

Иск прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к администрации муниципального образования «Староатлашское сельское поселение»  Старокулаткинского района Ульяновской области и к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих  кресла- коляски и собак-проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, незаконным и обязании устранить  нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание администрации для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Староатлашское сельское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области и Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих  кресла- коляски и собак- проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Староатлашское сельское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области устранить  нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.  

 

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор  Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Николаевскому почтамту Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области – филиалу ФГУП «Почта России» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, и возложении  обязанности устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание  указанного отделения почтовой связи для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в  данное здание.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки  выявлено, что в здании отделения почтовой связи, расположенном в д. *** по ул. С*** в с. К*** С*** района Ульяновской области на момент проверки не были созданы условия для беспрепятственного доступа к указанному объекту. В частности, входная группа здания пандусом и иными вспомогательными средствами в соответствии с нормами не оборудована, а при входе в здание и внутри здания высота порогов и перепадов пола выше допустимой нормы и превышает 0,014 м., ширина внешней и внутренней двери составляет менее предусмотренных 1,2м.

В результате бездействия со стороны ответчика и неисполнения им возложенных законом обязанностей, выразившихся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа   инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в помещение объекта социальной инфраструктуры, были существенным образом нарушены права и свободы инвалидов, определить круг которых не представляется возможным.

Просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии всех мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой связи, расположенное по адресу: Ульяновская область, С*** район, с. К***, ул. С***, д. ***,  а также  обязать ответчиков устранить  нарушения требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и  технические требования» при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.

Определением суда от 12.09.2014 была произведена замена ненадлежащего ответчика Николаевского почтамта УФПС Ульяновской области –филиала ФГУП «Почта России» надлежащим Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования «Староатлашское сельское поселение».

 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что  судом применен закон, не подлежащий применению, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Суд не учел, что ответчик не является собственником помещений, занимаемых отделением почтовой связи, и, соответственно, без согласия собственника не может распоряжаться этим имуществом. ФГУП «Почта России» осуществляет права арендатора нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, необходимость проведения работ капитального характера отнесена к компетенции собственника помещения. В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику Волгоградского областного суда. Пандус является элементом строительной конструкции, его установлению предшествуют комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик здания. Установление пандуса не может быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на собственнике здания.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» - без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации МО «Староатлашское сельское поселение», представителей привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Старокулаткинскому району, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражении на нее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года           № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них инвалидов.

Как видно из материалов дела, отделение почтовой связи с. К*** расположено в здании по адресу: Ульяновская область, С*** район, с.К***, ул. С***, д. ***.

В настоящее время беспрепятственный доступ в указанное отделение почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, поскольку, как установил суд первой инстанции, вход в здание отделения почтовой связи пандусом не оборудован, перепады пола и порогов входных дверей значительно выше нормы, установленной Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2012 (далее – Свод правил).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и возложил на собственника здания – администрацию МО  «Староатлашское сельское поселение»» и на его фактического пользователя – ответчика ФГУП «Почта Росси» в лице филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Ульяновская область, С*** район, с. К***, ул. С***, д. ***, в целях обеспечения возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.

Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является собственником здания *** по ул. С*** с. К***, а потому не может нести бремя его содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам, услуг почтовой связи.

В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической возможности оборудовать спорное здание  техническими приспособлениями для инвалидов, использующих кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено. Кроме того, как установил суд, здание отделения почтовой связи с.К*** С*** района Ульяновской области не отвечает предъявляемым требованиям и Своду правил по ряду позиций, в том числе перепада пола и порогов входных дверей, а не только в связи с отсутствием пандуса при входе.

Статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального закона, в том числе принципа правовой определенности, о чем указано ответчиком в жалобе со ссылкой на практику Волгоградского областного суда, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи