УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Хуснетдинов А.Р.                                                                     Дело № 33-4746/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  9 декабря 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей   Кинчаровой О.Е., Фёдоровой Л.Г.,

при секретаре Бешановой Э.Е. ,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года, по  которому постановлено:

 

Иск прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к администрации муниципального образования Терешанское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих  кресла- коляски и собак- проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. Средняя Терешка Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. Марата Асадуллина, д. 263, незаконным и обязании устранить  нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание администрации для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Терешанское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области» и Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих  кресла-коляски и собак-проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. Средняя  Терешка Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. Марата Асадуллина, д. 263, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Терешанское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области устранить  нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. Средняя Терешка Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. Марата Асадуллина, д. 263, для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.  

 

Заслушав доклад судьи  Кинчаровой О.Е., пояснения прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Николаевой  Н.А.,  возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор  Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой связи (далее – ОПС), расположенного по адресу: Ульяновска область, Старокулаткинский район, с.Средняя Терешка, ул. Марата Асадуллина, д. 263, и возложении  обязанности устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание  указанного отделения почтовой связи для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в  данное здание.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что  по вышеуказанному адресу расположено здание отделения почтовой связи. Данное здание является объектом социальной инфраструктуры. На момент проверки указанного здания отделения почтовой связи не были созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту. В частности, входная группа здания не оборудована пандусом и иным вспомогательным оборудованием и приспособлениями для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, а входная дверь почтового отделения имеет высоту порогов и перепадов уровня пола выше допустимой нормы 0,014 м, ширина внешней и внутренней дверей составляют менее предусмотренных 1,2 м.

Таким образом, в результате бездействия со стороны УФПС Ульяновской области и неисполнения Управлением возложенных законом обязанностей, выразившихся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа в здание ОПС инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), были существенным образом нарушены права и свободы инвалидов, определить круг которых не представляется возможным.

Судом к участию в деле были привлечены в качестве соответчика администрация МО Терешанское сельское поселение, в качестве третьих лиц – Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Старокулаткинскому району,  Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. При этом указывает, что ФГУП «Почта России» не является собственником имущества, в котором расположено отделение почтовой связи, находящееся по адресу: Ульяновска область, Старокулаткинский район, с.Средняя Терешка, ул. Марата Асадуллина, д. 263.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанности по установке пандуса необходимо возложить на администрацию МО Терешанское сельское поселение, как на собственника вышеуказанного имущества. 

Является необоснованным вывод суда о том, что работы по обеспечению доступности помещения ОПС в с. Средняя Терешка не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Пандус является элементом строительной конструкции, его установлению предшествуют комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик здания. Таким образом, установление пандуса не может быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на собственнике здания.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.

Представители ФГУП «Почта России», администрации МО Терешанское сельское поселение Старокулаткинского района, Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Старокулаткинскому району,  Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ФГУП «Почта России», возражения на жалобу прокурора Старокулаткинского района, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них инвалидов.

Как видно из материалов дела, в отделение почтовой связи  в с.Средняя Терешка Старокулаткинского района, ул.Марата Асадуллина, д. 263 в настоящее время беспрепятственный доступ инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, поскольку, как установил суд первой инстанции, вход в здание отделения почтовой связи пандусом не оборудован, перепады пола и порогов входных дверей значительно выше нормы, установленной Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2012 (далее – Свод правил), ширина входных дверей – 80 см. при необходимой ширине 1,2 м.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и возложил на собственника здания – администрацию МО Терешанское сельское поселение и на его фактического пользователя – ответчика ФГУП «Почта Росси» в лице филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, с.Средняя Терешка, ул. Марата Асадуллина, д. 263, в целях обеспечения возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.

Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является собственником здания указанного отделения, а потому не может нести бремя его содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам, услуг почтовой связи.

Из материалов дела следует, что между администрацией МО Терешанское сельское поселение и ФГУП «Почта России» заключен договор на возмещение коммунальных услуг, по условиям которого ФГУП «Почта России» использует недвижимое имущество, расположенное по адресу: с.Средняя Терешка, ул. Марата Асадуллина, д. 263, и возмещает  все расходы по оплате коммунальных услуг, эксплуатационному обслуживанию согласно приложению.

Приложение к указанному договору называет перечень затратных статей, среди них «прочие расходы по содержанию помещений», которые возмещаются сторонами в зависимости от вида затрат.

Установив, что характер взаимоотношений сторон предполагает возмещение взаимных затрат по содержанию спорного здания, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в полном объеме.

В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической возможности оборудовать спорное здание  техническими приспособлениями для инвалидов, использующих кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено. Кроме того, как установил суд, здание отделения почтовой связи не отвечает предъявляемым требованиям и Своду правил по ряду позиций, в том числе перепада пола и порогов входных дверей, ширине дверей, а не только в связи с отсутствием пандуса при входе.

Статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального закона, в том числе принципа правовой определенности, о чем указано ответчиком в жалобе со ссылкой на практику Волгоградского областного суда, судебной коллегией не установлено.

В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

 

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года оставить без изменения, а  апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  - без удовлетворения.

 

Председательствующий   

 

Судьи