У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Калашникова Е.В.                                                                     Дело № 33-4862/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                           09 декабря 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,

судей  Коротковой Ю.Ю. и Васильевой Е.В.,

при секретаре  Воронковой И.А.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе   администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектурой и градостроительством администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 03 октября 2014 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Горчинской Е*** А*** удовлетворить.

Признать за Горчинской Е*** А***  право собственности на земельный участок № *** площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад №***, бесплатно.

 

Заслушав доклад судьи Коротковой Ю.Ю.,  судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А :       

 

Горчинская Е.А. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указала, что является членом НСТ завода имени Володарского, имеет в пользовании садовый участок № *** сада №*** площадью 300 кв.м. Она обратилась в мэрию г.Ульяновска с просьбой разрешить оформить участок в собственность, но ей было отказано. Просила признать за ней право собственности на земельный участок № *** площадью 300 кв.м по адресу: г.Ульяновск, НСТ завода им. Володарского, сад № *** в порядке приватизации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет  по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектурой и градостроительством администрации города Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, НСТ завода имени Володарского, Здор Т.А., Романов В.А., Романов С.А., Романов В.А.

Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и КУГИГ, не соглашаясь с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы указывает, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке территории. Постановлением Главы г.Ульяновска от 26.06.2009 № 5046 утвержден проект планировки территории Заволжского района МО «Город Ульяновск», в соответствии с которым земельные участки НСТ завода им.Володарского расположены на территории жилых общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов.

Таким образом, территория жилой застройки не предусматривает использование земельных участков для садоводства и ведения дачного хозяйства. Предоставление в собственность истцу земельного участка №*** сада №*** в НСТ завода имени Володарского приведет к  нарушению градостроительных норм.

Правовые основания для признания за Игнатьевой Г.Н. права собственности на спорный земельный участок отсутствуют.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного ФЗ. При этом земельный участок предоставляется гражданину в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения.

Однако проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, не разработан. Зонирование территории, на которой расположено НСТ завода им.Володарского, не проведено, что препятствует формированию на данной территории каких-либо земельных участков и, следовательно, передаче их в собственность граждан. В материалах дела отсутствуют документы о создании НСТ завода им.Володарского до 1998 года.

Кроме того, истицей  не представлены документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п.9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Спорный земельный участок не может являться предметом гражданско-правовых сделок, поскольку в настоящее время на него отсутствует кадастровый паспорт, и он не может быть индивидуализирован на местности.

Полагая, что судом  неправильно применены нормы материального права, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно положениям пункта 4 ст. 28 названного Федерального закона № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.          

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Ульяновского городского совета народных депутатов от 16 сентября 1958 года «Об отводе земельного участка в 6,5га под садоводство рабочим и служащим завода им.Володарского» к основному садовому массиву выделен земельный участок площадью 6,5га. При этом дирекции завода предоставлено право распределить среди рабочих и служащих участки под садоводство, из расчета не свыше 0,06га на семью.

Решением исполнительного комитета Ульяновского городского совета народных депутатов от 15 октября 1964 года «Об отводе земельного участка на Нижней Террасе заводу им.Володарского, заводу вычислительных машин и приборов и организациям Заволжского района под коллективное садоводство» заводу им.Володарского отведен земельный участок, расположенный на Нижней Террасе между железнодорожными насыпями и прилегающий к садоводческому коллективу завода им.Володарского площадью 1 га для коллективного садоводства.

Согласно постановлению мэра города Ульяновска от 22.04.1994 №455 садоводческому товариществу «Сад №***» завода им.Володарского Заволжского района» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,33га для коллективного садоводства.

На основании данного постановления заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 25.11.1994 с правом на возобновление договора аренды по истечении срока его действия.

Согласно Уставу СНТ завода им.Володарского садоводческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведен в соответствие с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан      № 66-ФЗ от 15.04.98».

Предметом деятельности СНТ является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создания условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.

23.12.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Некоммерческом садоводческом товариществе им.Володарского.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 10.01.2014 № ***. Границы участка установлены в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном некоммерческом объедини. Споров с владельцами смежных земельных участков не имеется.

Истица Горчинская Е.А. является членом некоммерческого садоводческого товарищества завода им.Володарского,  с 1995 года занимает садовый участок № *** сада № *** площадью 300 кв.м, на данном участке выращивает плодово-ягодные насаждения. Задолженности по земельному налогу и членским взносам Горчинская Е.А. не имеет.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок был первоначально выделен Романовой М.Н., которая в 1994 году выбыла из членов НСТ в связи со смертью.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В июле 2012 года истица обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства в собственность на основании ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Администрация города Ульяновска отказала истице в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок, в состав которого входят земельные участки членов НСТ завода им.Володарского, находятся на территории индивидуальной жилой застройки, документация по планировке данного участка не разработана.

В силу п. 3 ст. 46 Закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством, в том числе, признания их прав.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на основании п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» истице земельный участок должен быть предоставлен в собственность бесплатно, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется. НСТ завода им. Володарского было создано до введения в действие указанного ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Использование истицей земельного участка для садоводства соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд правильно удовлетворил требования истца и обоснованно пришел к выводу о том, что у Горчинской Е.А., являющейся членом  НСТ завода им. Володарского, в силу закона возникло право бесплатно получить в собственность спорный земельный участок.

Доводы жалобы ответчика о том, что границы земельного участка не установлены, зонирование территорий, на которой расположено НСТ завода им. Володарского, не проведено, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку истицей представлено описание местоположения испрашиваемого земельного участка, а также чертеж границ земель, копия схемы НСТ им. Володарского.

Постановка земельного участка на кадастровый учет может быть осуществлена при регистрации истцом права собственности на участок. При этом, после постановки земельного участка на кадастровый учет, истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения его границ.

Принимая во внимание, что находящийся в пользовании истицы земельный участок не исключен из оборота и не ограничен в обороте, был предоставлен на законных основаниях, находится в составе земель некоммерческого садоводческого товарищества, созданного до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», у Горчинской Е.А. возникло право на получение указанного участка в собственность бесплатно, в связи с чем отказ в предоставлении участка в собственность противоречит закону и нарушает законные права и интересы истицы.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.

В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 03 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу  администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектурой и градостроительством администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи