УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дементьев Н.Н.                                                          Дело № 7 - 302/ 2014                                                     

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                            10 октября 2014 года                                                                       

Судья Ульяновского областного суда  Костюнина Н.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя генерального директора ООО имени Степана Разина Дикмарова А*** М*** – Шихранова С*** Д*** на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 05 сентября 2014 года,

 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Яшиной Н.В. от 30.07.2014 года генеральный директор ООО имени Степана Разина Дикмаров А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, и подвергнут  административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.

Правонарушение выразилось в том, что Дикмаров А.М., являясь директором ООО имени Степана Разина, в нарушение ст.ст.6, 65 Водного Кодекса РФ не соблюдает условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. В границах земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, р.п.Старая Майна, ул.К***, ***, ООО имени Степана Разина, использующее данный земельный участок на основании договора аренды №*** от 26.12.2013, ограничило доступ к водному объекту – Куйбышевскому водохранилищу р.Волга и его береговой полосе путем установления забора таким образом, что береговая полоса водного объекта – Куйбышевского водохранилища р.Волга оказалась частично огражденной. Ограждение примыкает к воде на расстоянии около 5-7 метров от уреза воды и не позволяет гражданам осуществлять свободное водопользование береговой полосы водного объекта.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 05 сентября 2014 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, представитель Дикмарова А.М. – Шихранов С.Д. просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Подробно позиция Шихранова С.Д. изложена в жалобе и поддержана им в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с должной полнотой и им дана соответствующая оценка.

Отказывая Дикмарову А.М. в удовлетворении жалобы, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом доказано совершение Дикмаровым А.М. вменяемого ему правонарушения, оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения Дикмарова А.М. к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, другими нормативными актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 этой статьи, которая в свою очередь касается только таких водных объектов как пруд и обводненный карьер.

Согласно ч. 1, 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

На основании части 8 статьи 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из материалов дела следует, что Дикмаров А.М. с 03.12.2013 является генеральным директором ООО имени Степана Разина.

25.06.2012 ООО имени Степана Разина по договору водопользования предоставлен в пользование участок Куйбышевского водохранилища (Старомайнский залив) на реке Волга для размещения сооружений и стоянки плавсредств.

В соответствии с п.8.3 данного договора водопользователь обязался обеспечивать соблюдение особого режима хозяйственной деятельности в пределах границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы  Куйбышевского водохранилища – 200 метров, в том числе в пределах береговой полосы – 20 метров.

26.12.2013 года ООО имени Степана Разина по договору аренды №***  Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 3600 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, р.п.Старая Майна, ул.К***, ***, сроком с 26.12.2013 по 26.12.2062гг.

Разрешенное использование – для размещения причала, категория земель – земли населенных пунктов.

По условиям соглашения от 28.01.2014 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.12.2013 года, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

По акту - приема передачи земельного участка в аренду от 28.01.2014 года прибрежная защитная полоса и береговая полоса, в пределах которых расположен арендуемый участок, отнесены к обременениям данного участка.

Проверкой, проведенной прокуратурой Старомайнского района совместно с государственным  инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области Борисовой Н.К., было установлено, что ООО имени Степана Разина ограничило доступ к водному объекту – Куйбышевскому водохранилищу р.Волга и его береговой полосе путем установления забора таким образом, что береговая полоса водного объекта – Куйбышевского водохранилища р.Волга оказалась частично огражденной.

Ограждение примыкает к воде на расстоянии около 5-7 метров от уреза воды и не позволяет гражданам осуществлять свободное водопользование береговой полосы водного объекта.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором Старомайнского района 16.07.2014 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Дикмарова А.М. по ст.8.12.1 КоАП РФ.

С постановлением о возбуждении дела Дикмаров А.М. был ознакомлен, расписался в нем, каких-либо замечаний по поводу того, на каком расстоянии установлен забор от уреза воды, от него не поступало. В связи с чем, доводы его представителя о том, что каких-либо измерений в ходе проверки не производилось, подлежат отклонению.

Доводы Шихранова С.Д. о том, что при наличии расстояния 5-7 метров от уреза воды, свободный проход обеспечен, противоречат закону, поскольку наличие ограждения на территории береговой полосы нарушает предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание и передвижение, в том числе для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Доводы Шихранова С.Д. о том, что в настоящее время вода «ушла», и расстояние береговой полосы до забора увеличилось, не свидетельствует о том, что забор установлен за пределами береговой полосы.

По фотографиям, представленным Шихрановым С.Д., видно, что от уреза воды до забора нет 20 метров. Данное обстоятельство Шихрановым С.Д. не оспаривается.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища по нормальному подпорному уровню.

Нормальный подпорный уровень воды Куйбышевского водохранилища составляет 53,00 мБС.

Из заключения ООО «М***» от 09.10.2014 года, к которому приложена схема земельного участка с кадастровым номером ***, составленная в системе координат МСК 73 и системе высот – Балтийской 1977 года, следует, что 06.10.2014 были проведены замеры уровня поверхности воды Куйбышевского водохранилища в Старой Майне. По состоянию на 06.10.2014 года высота уровня воды составляла 51, 70 метра. Так называемая 53-я отметка находилась на расстоянии 2 метров от кромки береговой линии. Металлический забор находился в 2 метрах от 53 отметки.

Допрошенный в качестве специалиста директор ООО «Кадастровый центр» Старочкин С.Е., имеющий квалификацию инженера-геодезиста, ознакомившись в судебном заседании со схемой земельного участка с кадастровым номером ***, также подтвердил то обстоятельство, что забор на незначительном расстоянии удален от береговой линии, находится в пределах береговой полосы.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с п.1 и 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2003 года № 71 «Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей РФ» особые условия пользования береговой полосой предусматривают для организацией, эксплуатирующих водный транспорт, использование для работ, связанных с судоходством, в том числе, и береговую полосу, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с указанным Положением разрешение на передачу береговой полосы бассейновым органом ООО имени Степана Разина не выдавалось.

Необходимость ограждения территории базы для стоянок маломерных судов (акватория базы ограждается дамбами, понтонами, бонами, плавучими и иными знаками судоходной обстановки) в соответствии с требованиями пунктов 4.1, 4.4 Постановления Правительства Ульяновской области № 391-П от 15.09.2008 года "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ульяновской области" также не свидетельствует о наличии у ООО имени Степана Разина права на использование береговой полосы в личных целях, и не освобождает данное общество от соблюдения требований, установленных Водным кодексом РФ.

Доводы жалобы в части не извещения Дикмарова А.М. о времени и месте слушания дела являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛА:

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 05 сентября 2014 года оставить без изменения, а жалобу представителя генерального директора ООО «им.Ст.Разина» Дикмарова А*** М*** – Шихранова С*** Д*** – без удовлетворения.

 

Судья