УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова Е.А.
Дело № 33-3961/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28
октября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Логинова Д.А. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 05 мая 2014 года, по которому
постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска
в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации города Ульяновска по приведению перепада высот
бордюра со стороны центрального входа в сквер им. Н.М.Карамзина с ул.Спасской в
соответствие с СП 59.13330.2012; по приведению
бордюрного пандуса пешеходной дорожки, расположенной правее памятника
В.И. Ленину на бульваре Новый Венец, в месте соединения с асфальтобетонным
покрытием площади им. В.И.Ленина в соответствие с п.п. 4.1.8,4.1.9 СП
59.13330.2012 в части высоты; по приведению бордюрного пандуса пешеходной
дорожки, расположенной левее памятника В.И.Ленину на бульваре Новый Венец, в месте соединения с асфальтобетонным
покрытием площади им. В.И.Ленина в соответствие с п.п. 4.1.8, 4.1.9 СП
59.13330.2012 в части высоты; по приведению бордюрного пандуса на входе в
пешеходную зону бульвара Новый Венец в месте соединения тротуара бульвара Новый
Венец с асфальтобетонным покрытием проезжей части в соответствие с п.п. 4.1.8,
4.1.9 СП 59.13330.2012 в части высоты.
Обязать
администрацию города Ульяновска привести перепад высот бордюра со стороны
центрального входа в сквер им. Н.М.Карамзина с ул.Спасской в соответствие с СП 59.13330.2012; привести бордюрный пандус пешеходной
дорожки, расположенной правее
памятника В.И.Ленину на бульваре Новый Венец, в месте соединения с
асфальтобетонным покрытием площади им. В.И.Ленина в соответствие с п.п. 4.1.8,
4.1.9 СП 59.13330.2012 в части высоты; привести бордюрный пандус пешеходной
дорожки, расположенной левее памятника В.И.Ленину на бульваре Новый Венец, в
месте соединения с асфальтобетонным покрытием площади им. В.И.Ленина в
соответствие с п.п. 4.1.8, 4.1.9 СП 59.13330.2012 в части высоты; привести бордюрный
пандус на входе в пешеходную зону бульвара Новый Венец в месте соединения
тротуара бульвара Новый Венец с асфальтобетонным покрытием проезжей части в соответствие с п.п. 4.1.8, 4.1.9 СП
59.13330.2012 в части высоты.
Заслушав доклад судьи Королёвой А.В., пояснения прокурора
Сальникова А.А., считающего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с
иском к администрации г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц, в
котором просил признать незаконным бездействие администрации г.Ульяновска,
выразившееся в неприведении перепада высоты бордюра со стороны центрального
входа в сквер им.Н.М.Карамзина с ул.Спасской в соответствие с СП 59.13330.2012;
по приведению бордюрного пандуса пешеходной дорожки, расположенной правее
памятника В.И.Ленину на бульваре Новый Венец, в месте соединения с
асфальтобетонным покрытием площади им.В.И.Ленина в соответствие с п.п.
4.1.8,4.1.9 СП 59.13330.2012 в части высоты; по приведению бордюрного пандуса
пешеходной дорожки, расположенной левее памятника В.И.Ленину на бульваре Новый
Венец, в месте соединения с асфальтобетонным покрытием площади им.В.И.Ленина в
соответствие с п.п. 4.1.8, 4.1.9 СП 59.13330.2012 в части высоты; по приведению
бордюрного пандуса на входе в пешеходную зону бульвара Новый Венец в месте
соединения тротуара бульвара Новый Венец с асфальтобетонным покрытием проезжей
части в соответствие с п.п. 4.1.8, 4.1.9 СП 59.13330.2012 в части высоты и
обязать администрацию г.Ульяновска устранить указанные нарушения.
Иск мотивирован тем, что в результате прокурорской проверки
были выявлены нарушения администрацией г.Ульяновска законодательства о
социальной защите инвалидов в части обеспечения ивалидам-колясочникам и иным
маломобильным группам населения беспрепятственного доступа в места массового
отдыха населения, а именно: в сквер им.Н.М.Карамзина и бульвар Новый Венец в
указанных выше местах. Проверкой Управления Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта по г.Ульяновску
в июне 2012 года установлено, что перепад высот бордюра со стороны центрального
входа в сквер им.Н.М.Карамзина со стороны ул.Спасской составляет 12-13 см,
высота бордюрного пандуса пешеходной дорожки, расположенной правее памятника
В.И.Ленину на бульваре Новый Венец, в месте соединения с асфальтобетонным
покрытием площади им.В.И.Ленина, - 0,16 м, высота бордюрного пандуса,
расположенного левее памятника В.И. енину, в месте соединения с покрытием
площади – 0,06 м, высота бордюрного пандуса на входе в пешеходную зону бульвара
Новый Венец в месте соединения тротуара и покрытия проезжей части – 0,07 м, что
не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001, действовавших в 2012 году, и СП
59.13330.2012 , вступившему в действие с 01 января 2013 года. Комитет дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации г.Ульяновска и его председатель были привлечены к
административной ответственности и получили предписание об устранении
выявленных нарушений закона. По результатам проверок в марте и октябре 2013
года, в марте 2014 года, указанное
предписание не исполнено.
Длительное неустранение выявленных недостатков влечет
нарушение прав неопределенного круга лиц из числа маломобильных групп
населения, пользующихся пешеходной зоной в названных местах отдыха, на
доступность и безопасность объектов социальной инфраструктуры.
Рассмотрев дело по существу,
суд постановил приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Администрация г.Ульяновска, Комитет дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации
г.Ульяновска просят решение отменить. Жалоба обоснована тем, что в силу пункта
2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их
содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим
нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание
автомобильных дорог. Суд не учел, что в соответствии с распоряжением Комитета
дорожного хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации г.Ульяновска от 05 марта 2014 года №22 МБУ
«Дорремстрой» было дано муниципальное задание на содержание автомобильных дорог
и инженерных сооружений на них на территории муниципального образования «город
Ульяновск». Статья 210 Гражданского кодекса РФ не запрещает собственнику
передавать полномочия по содержанию имущества иным лицам. В связи с этим
полагают, что ответственность за выявленные нарушения должна нести подрядная организация МБУ «Дорремстрой».
Представитель администрации г.Ульяновска и Комитета
дорожного хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации г.Ульяновска, надлежащим образом извещенный о
месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не
явился, в связи с чем на основании статьей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда,
поскольку решение соответствует действующему законодательству при его
правильном толковании и применении.
Статьей 7 Конституции РФ определено, что Российская
Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека; в Российской Федерации, в частности,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно
части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, Правительство Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых
форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски
и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В
соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, пунктом 3
части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения,
самостоятельно решаемым населением соответствующего муниципального образования.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ,
пункта 21 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск»,
создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест
массового отдыха населения относится к вопросам местного значения и компетенции
Администрации г.Ульяновска.
Согласно материалам дела, сквер им.Н.М.Карамзина и бульвар
Новый Венец являются объектами муниципальной собственности, относятся к местам
массового отдыха жителей г.Ульяновска и проведения публичных мероприятий.
Судом
установлено, что высота бордюрных пандусов пешеходных дорожек, расположенных
правее и левее памятника
В.И.Ленину на бульваре Новый Венец, в месте их соединения с асфальтобетонным
покрытием площади им.В.И.Ленина, высота бордюрного пандуса на входе в
пешеходную зону бульвара Новый Венец в месте соединения тротуара бульвара Новый
Венец с асфальтобетонным покрытием, проезжей части не соответствуют
требованиям, установленным пунктами 4.1.8, 4.1.9 СП 59.13330.2012 «Свод правил.
Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». Со стороны центрального входа в
сквер им.Н.М.Карамзина имеется перепад высот бордюра, не соответствующий
требованиям подпункта 2 пункта 3.4 СНиП 35-01-2001.
Данные обстоятельства
подтверждаются заключением эксперта АНО
Органа по сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация» от 24 июля
2012 года №093/12, актами проверок Управления Министерства труда и социального
развития Ульяновской области по г.Ульяновску от 26 июля 2012 года №47, от 14
марта 2013 года №12, от 31 октября 2013 года №63 и 64.
По результатам
проверок Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска были
выданы предписания об устранении выявленных нарушений. В связи с неисполнением
предписаний Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации г.Ульяновска и его председатель неоднократно привлекались к
административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ. На время рассмотрения дела
в суде указанные выше нарушения СНиП устранены не были.
Учитывая,
что перепады высот бордюрных пандусов и бордюра в указанных выше местах
препятствуют свободному доступу инвалидов и других маломобильных групп
населения к местам массового отдыха, а администрацией г.Ульяновска в течение
длительного времени не принимаются меры к устранению выявленных нарушений, суд
первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление прокурора, поданное в
интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что ответственность за выявленные несоответствия
высот бордюрных пандусов и бордюра в указанных выше местах массового отдыха
должна нести МБУ «Дорремстрой» как подрядная организация, осуществляющая в
соответствии с муниципальным контрактом работы по содержанию автомобильных
дорог в г.Ульяновске, судебная коллегия находит несостоятельными.
В
материалах дела отсутствуют доказательства того, что соответствующие полномочия
были переданы МУП «Дорремстрой» на основании муниципального контракта по
содержанию автомобильных дорог. Данный контракт в суд первой инстанции
представлен не был.
Ссылка
в жалобе на статью 210 Гражданского кодекса РФ, которая не запрещает
собственнику имущества передавать полномочия по его содержанию иным лицам, основана
на неправильном толковании данной статьи и правильности выводов суда не
опровергает.
Как
обоснованно указал в решении суд первой инстанции, ответственность МБУ
«Дорремстрой» за соответствие переданных в её ведение автомобильных дорог и
иных объектов на территории г.Ульяновска требованиям СНиП, ограничивается
гражданско-правовыми отношениями с администрацией г.Ульяновска. При этом
администрация г.Ульяновска как уполномоченный орган местного самоуправления
несет ответственность перед населением за надлежащее исполнение обязательств по
обустройству мест массового отдыха населения и обеспечению доступной среды для
инвалидов и иных маломобильных групп населения, возложенных на нее федеральными
законами.
В
силу изложенного решение суда является правильным, оснований для его отмены по
доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 05 мая
2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска,
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: