УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова
И.И.
Дело №33-4254/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 октября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.В.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
представителя Пимченковой Н*** М*** - Дегтярева А*** В*** на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 08 августа 2014 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Пимченковой Н*** М*** к Военному комиссариату Ульяновской области о взыскании
задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда в
связи с потерей кормильца, обязании выплачивать ежемесячную денежную
компенсацию возмещения вреда в связи с потерей кормильца оставить без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя Военного комиссариата Ульяновской
области – Красновой М.С., возражавшей против доводов жалобы, мнение прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Пимченкова Н.М.
обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Ульяновской области о
взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи
с потерей кормильца. В обоснование иска указала, что является
вдовой ветерана подразделений особого риска Пимченкова И.М.,
который в период прохождения военной службы принимал непосредственное участие в
ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных
кораблей и других ядерных объектах. ***.2009 супруг был признан инвалидом ***
группы по общему заболеванию, а ***.2009 умер. После смерти Пимченкова И.М.
решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного
совета от ***.2010 установлено, что заболевание Пимченкова И.М., приведшее к
смерти, связано с радиационным воздействием вследствие непосредственного
участия в действиях подразделений особого риска. На день смерти супруга она
достигла 55 лет, не работала и по настоящее время не работает.
***.2014 она обратилась к ответчику с заявлением о
назначении с ***2012 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда
здоровью в связи с потерей кормильца по
Федеральному закону от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», но ей в этом было
отказано. Считала отказ незаконным, просила взыскать с ответчика задолженность
по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с
потерей кормильца за период с ***.2012 по ***.2014 и обязать ответчика в
дальнейшем выплачивать данную компенсацию бессрочно с индексацией.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе представитель Пимченковой Н.М. – Дегтярев А.М. не соглашается с решением
суда, просит его отменить. Считает, что суд сделал неправильный вывод о том,
что указанная выплата не распространяется на истицу в связи с тем, что ее
супруг Пимченков И.М. являлся инвалидом и умер не в связи с военной травмой. В
соответствии с действующим законодательством военнослужащие – участники
ликвидации последствий на производственном объединении «Маяк», пострадавшие в
результате радиационного воздействия при исполнении служебных обязанностей и
признанным в связи с этим инвалидами,
приравнены к инвалидам-Чернобыльцам, в связи с чем им предоставлено право на получение ежемесячных
компенсационных выплат. Право на такие выплаты имеют также военнослужащие -
инвалиды вследствие военной травмы. Между тем граждане из подразделений особого
риска, получившие заболевания от радиационного воздействия, ни к той, ни к
другой категории не отнесены, что является нарушением их прав. Решением
Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 11.03.2010 Пимченковой Н.М. отказано в назначении ежемесячной денежной
компенсации со ссылкой на то
обстоятельство, что ее супруг не может быть отнесен к инвалидам-Чернобыльцам в
связи с принятием Федерального закона от
22.08.2004 № 12-ФЗ. При таких
обстоятельствах отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты по Федеральному
закону от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат» является неправомерным. Согласно
Постановлению Конституционного суда РФ от 01.07.2014 №-20, п.10 ч.1 ст.1
Федерального закона от 12.02.2001 №5-ФЗ, ст.3 Федерального закона от 07.11.2011
№306-ФЗ право выбора основания для получения ежемесячной денежной компенсации
принадлежит истице.
В возражениях на
жалобу Военный комиссариат Ульяновской области просит оставить решение
суда без изменений, а апелляционную
жалобу истицы – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии Пимченковой Н.М., ее представителя – Дегтярева А.В., извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании
представитель Военного комиссариата Ульяновской области – Краснова М.С. просила
оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Пимченков И.М. являлся ветераном подразделений особого риска, ***.2009
ему была впервые установлена *** группа инвалидности на срок до ***.2011 по
общему заболеванию.
***.2009 Пимченков
И.М. умер.
Решением
Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета
от 18.08.2010 установлено, что причина
смерти Пимченкова И.М. связана с радиационным воздействием вследствие
непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.
Решением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.04.2010 отказано в удовлетворении
требований Пимченковой Н.М. к Военному комиссариату Ульяновской области о
назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по п. 15 ч. 1
ст. 14 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В качестве
основания отказа указано, что поскольку Пимченков И.М. при жизни не являлся
получателем ежемесячной денежной компенсации, причинная связь его инвалидности
с радиационным воздействием не устанавливалась, у Пимченковой Н.М. не возникло
права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в
соответствии с вышеуказанным Законом.
***2014 Пимченкова Н.М. обратилась к ответчику с заявлением
о назначении с ***.2012 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда
здоровью в связи с потерей кормильца по Федеральному закону от 07.11.2011
№06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных
выплат».
Военным комиссариатом Ульяновской области ей в этом
было отказано со ссылкой на то, что ч. 10 ст. 3 Федерального закона от
07.11.2011 № 306-ФЗ на членов семьи
умерших ветеранов подразделения особого риска не распространяется, кроме того,
Пимченков Н.М.не являлся инвалидом вследствие военной травмы.
Полагая отказ
незаконным, Пимченкова Н.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Пимченковой Н.М., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
В соответствии с ч.
10 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 № 306 «О денежном довольствии военнослужащих
и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие
военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная
компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной компенсации,
установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы,
на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).
Порядок финансирования и осуществления
выплат, установленных ч. 10 ст.3 Закона
от 07.11.2011 № 306, определяется
Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Постановлением
Правительства РФ от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об
осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9,
10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат», которым утверждены Правила выплаты
ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10, 13 ст. 3
Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и
членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным
фондом РФ.
Положения указанных Правил устанавливают, что
ежемесячная денежная компенсация выплачивается:
а) военнослужащим или гражданам, призванным
на военные сборы, которым в период прохождения военной службы (военных сборов)
либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или
окончания военных сборов) установлена инвалидность вследствие военной травмы ;
б) членам семьи умершего (погибшего)
инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные
сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо
умерших вследствие военной травмы.
В соответствии с ч. 1 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением
медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом
устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии со ст. 14 Правил признания
лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.02.2006 № 95, в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины
инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное
заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения
(контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой
Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной
службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС,
последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в
деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные
законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Разъяснения «Об определении
федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин
инвалидности», утвержденного постановлением Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 15.04.2003 № 17, федеральные государственные
учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности,
применяя формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации,
в том числе:
военная травма;
заболевание (травма, увечье, контузия,
ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений
особого риска.
Таким образом, законодатель различает понятие
инвалидности вследствие военной травмы и инвалидности вследствие заболевания
(травмы, увечья, контузии, ранения), полученного при исполнении обязанностей
военной службы (служебных обязанностей), связанного с непосредственным участием
в действиях подразделений особого риска.
Причина инвалидности с формулировкой «военная
травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы (бывшим
военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила
вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при
защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением
военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия,
или при исполнении иных обязанностей военной службы (п. 7 Разъяснений).
Причина инвалидности с формулировкой
«заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с
непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» определяется
гражданам из подразделений особого риска, указанным в подпунктах «а», «б», «в»,
«г», «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», при установлении
им инвалидности по заболеваниям (травмам, увечьям, контузиям, ранениям),
связанным с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.12.1992 № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан
из подразделений особого риска» установление причинной связи развившихся
заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), в том числе вызвавших
инвалидность, у граждан с их непосредственным участием в действиях
подразделений особого риска возложено на медико-социальную экспертную комиссию
Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.
Основанием для установления причины
инвалидности с формулировкой «заболевание (травма, увечье, контузия, ранение),
полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей),
связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска»
является заключение медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов
подразделений особого риска Российской Федерации о причинной связи заболеваний
(травм, увечий, контузий, ранений), приведших к инвалидности, с
непосредственным участием в действиях подразделений особого риска (п.16
Разъяснений).
Пунктом 41 Положения о военно-врачебной
экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003
№123 (действовавшим до 01.01.2014), также предусматривалась дача заключений с
различными формулировками, в частности «военная травма» и «заболевание
радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях
подразделений особого риска» - если заболевание получено освидетельствуемым в
результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях
подразделений особого риска.
Аналогичные правила содержатся в Положении о
Военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ №565
от 04.07.2013, вступившим в силу с 01.01.2014 (п. 94).
Представленное истицей
решение Санкт-Петербургского экспертного совета свидетельствует о смерти
Пимченкова Т.М. вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей
военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях
подразделений особого риска, а не вследствие военной травмы, в связи с чем суд
первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Пимченковой
Т.М. права на назначение ежемесячной денежной компенсации возмещения
вреда здоровью в соответствии с Федеральным Законом № 306-ФЗ от 07.11.2011.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителем
Пимченковой Н.М. - Дегтярева А.В., правильность выводов суда не опровергают,
поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
При этом каких-либо убедительных доводов
относительно наличия правового основания для отнесения членов семьи
военнослужащих, умерших вследствие заболевания, радиационно обусловленного,
полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей), связанной с непосредственным участием в действиях подразделений
особого риска, к членам семей военнослужащих, умерших вследствие военной
травмы, автором жалобы не приведено.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 08 августа 2014 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Пимченковой Н*** М***
- Дегтярева А*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: