УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьева Н.В. Дело
№33-4267/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 28
октября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой М.В.
и Чурбановой Е.В.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области
от 22 июля 2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Кузоватовского
района Ульяновской области, действующего в интересах Остапенко З*** В*** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по своевременному обеспечению Остапенко З*** В*** жилым помещением по договору
социального найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить
Остапенко З*** В*** благоустроенное жилое помещение специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на
территории муниципального образования «Кузоватовский район».
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г., мнение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Кузоватовского района Ульяновской области, действующий в интересах Остапенко З.В.,
обратился в суд с иском к
Министерству и Муниципальному учреждению Управлению образования администрации
муниципального образования «Кузоватовский район» о признании незаконным
бездействия, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного
фонда.
В обоснование иска
указал, что проведенной прокуратурой Кузоватовского района проверкой по
исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что Остапенко З.В. ***1981 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Мать Остапенко З.В. – Остапенко В.И. отказалась
от воспитания новорожденной девочки, оставила ее в роддоме в г. Д*** после
рождения, данные об отце Остапенко В.Г. записаны со слов матери. Остапенко З.В.
с рождения воспитывалась в различных детских домах Ульяновской области, с 01.09.1988
года по 05.09.1997 года воспитывалась и обучалась в Б***, а с 02.09.1997 года
по 01.06.1999 года обучалась в О*** г. Новоульяновск. При этом, Остапенко З.В.
с рождения находилась на полном государственном обеспечении. Жилая площадь за ней не
была закреплена, Остапенко З.В. не имеет в собственности жилых помещений. 12.09.2013года она
включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области,
однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено.
Прокурор просил признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Остапенко З*** В***
жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого
помещения.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить
Остапенко З*** В*** благоустроенное жилое помещение специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на
территории муниципального образования «Кузоватовский район».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что Остапенко З.В. включена в списки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на
предоставление жилого помещения в р.п. Кузоватово Ульяновской области, не
обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного государственного
жилого фонда в Ульяновской области. Объявлялись торги на приобретение жилых
помещений в собственность Ульяновской области, но признаны несостоявшимися из-за отсутствия
заявок. В настоящее время в Список
детей-сирот включено около 1000 человек, которые наравне с истцом имеют право
на предоставление жилого помещения по
договору социального найма специализированного жилого фонда, в виду чего
предоставление истцу помещения в первоочередном порядке приведет к нарушению их
прав.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора в интересах Остапенко З.В., не
установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно п. 2 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу
четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей
до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья
по социальному найма в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда
они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а
также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по
окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в
учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах
семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании
службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом,
дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом
от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение
жилым помещением по договору социального найма, распространялись на
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до
достижения ими возраста 23 лет.
Однако
предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и
подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в
соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до
достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение
вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении
жилых помещений.
В соответствии со ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред.
Федерального закона
от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения
ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В связи с
указанными изменениями, внесенными Федеральным законом
от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение
жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей,
сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического
обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в
силу ст. 4
Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон
вступил в силу с 01.01.2013 г. Действие положений статьи 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" (в редакции настоящего Федерального закона)
и Жилищного кодекса
Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона)
распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона,
в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали
принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в
силу настоящего Федерального закона.
При таком
положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона
от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение
жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
По смыслу ч. 2 ст. 4
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления
мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на
истца при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о
постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке
в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Вместе с тем
отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета
конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в
качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких
лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суд обоснованно
выяснял причины, в силу которых истица своевременно не встала на учет в
качестве нуждающегося в жилом помещении. И признал данную причину уважительной.
Как следует из
материалов дела, Остапенко З.В. ***.1981 года рождения, мать отказалась от
воспитания новорожденной девочки и оставила ее в роддоме. Истица с 01.09.1988
по 05.09.1997 воспитывалась и обучалась в Б***
Решением
Барышского городского суда Ульяновской области от 18 июля 2000 года в возрасте
19 лет истица была признана *** в силу *** заболевания, находилась в ***-интернете,
У***.
Решением
Новоспасского районного суда Ульяновской области от *** 2012 года Остапенко З.В. была признана ***.
В связи с чем,
судебная коллегия приходит к выводу, что данные обстоятельства препятствовали
истице реализовать свое право на получение жилья, как ребенку-сироте. В связи с чем имелись основания для
включения Остапенко З.В. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда, несмотря на достижение возраста более 23
лет.
Федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона
не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия
предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых
помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 22 июля 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: