УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Орлова С.Н.                                          Дело № 33 – 3528 / 2014 г.

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                  07 октября 2014 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Федоровой Л.Г., Логинова Д.А.

при секретаре Годуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе  Министерства юстиции Российской Федерации на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 03 июля 2014 года, которым постановлено:

 

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № ***  от 28 марта 2013 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении Тулышева Л*** Н***.

 

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., объяснения представителя Министерства Юстиции РФ Пименовой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Тулышев Л.Н. обратился в суд с  заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ  от 28.03.2013  № *** о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

 

Требования мотивировал тем, что он родился в Республике Киргизия, имеет паспорт гражданина СССР. В марте 1993 года  в связи  с трагическими событиями в Ошской области Республика Киргизия и в связи с возникшими опасениями за  свою жизнь и здоровье  вместе со своей супругой и сыном прибыл в Россию. По прибытии зарегистрировался в поселковом совете  р.п. Г*** Инзенского района Ульяновской области, встал на налоговый, воинский и пенсионный учет. В последующем его бывшая супруга Т*** Е.В.  и его сын Т*** А.Л., *** года рождения получили гражданство РФ. В связи с утратой свидетельства о рождении при вынужденном переезде из Республики Киргизия и невозможности его восстановления он не смог оформить гражданство России. С того момента он жил и работал на территории  р.п. Г*** Инзенского района Ульяновской области. С мая 2008 года отбывает наказание в виде лишения свободы. В 2006 году его брак с Т*** Е.В. был расторгнут, в настоящее время он состоит в гражданском браке с Р*** М.К.,  которая постоянно проживает в г.К*** и готова предоставить ему свою квартиру для постоянного проживания на территории РФ. Он намерен создать с Р*** М.К. семью, однако это невозможно  в связи с отсутствием паспорта и наличием распоряжения Министерства юстиции о нежелательности его пребывания на территории РФ. За время  отбытия наказания он характеризуется положительно. После освобождения намерен создать семью, трудоустроиться.

Просил отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 28.03.2013              № *** о нежелательности его пребывания на территории РФ.

 

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе  Министерство юстиции Российской Федерации выражает несогласие с решением суда,  просит его отменить, постановить по делу новое решение.

 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Тулышев Л.Н. является лицом без гражданства, законных оснований для нахождения на территории  Российской Федерации не имеет, совершил умышленное преступление, за что привлечен к уголовной ответственности.

Распоряжение Министерства юстиции России от 28.03.2013 года № *** «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме этого, ссылаются на п. «ж» ч.1 ст. 16 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которым отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ, поданные лицами,  которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение  умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом. Тулышев Л.Н. имеет судимость за совершение на территории РФ умышленного особо тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

 

Действующим законодательством не установлена обязанность учета уполномоченным органом при вынесении решения о нежелательности проживания (пребывания) на территории РФ осужденного иностранного гражданина (лица без гражданства) каких-либо иных обстоятельств их нахождения на территории РФ, кроме законности такого нахождения (на момент осуждения Тулышев Л.Н. не имел ни временного разрешения на проживание, ни вида на жительство), о чем указано в заключении начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области В.Н.М*** о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы). Соответствующее решение принимается в период отбывания указанными лицами наказания в виде лишения свободы при наличии двух оснований – отсутствие гражданства РФ и осуждение за совершение умышленного преступления.

Критерием оценки реальности угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у заявителя непогашенной судимости. Факт создания семьи на территории другого государства не является препятствием для высылки иностранного гражданина или лица без гражданства с территории данного государства.

 

В возражениях на апелляционную жалобу Тулышев Л.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», решение о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства на территории Российской Федерации может быть принято в целях защиты конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц в том случае, если нахождение такого лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 № 199 утверждено «Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», согласно которому  такое решение принимается федеральными органами исполнительной власти, в перечень которых входит и Министерство юстиции Российской Федерации, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, подтверждающих  обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тулышев Л.Н., ***, уроженец г. К***, О*** области, Киргизской ССР, является лицом без гражданства, прибыл из Киргизской ССР на территорию Российской Федерации в 1993 году. На территории Российской Федерации зарегистрирован 20.10.1993 года в р.п.Г***, ул.Л***, ***, где зарегистрирован по настоящее время, имел временное разрешение на проживание.

Вступившим в законную силу приговором Инзенского  районного суда Ульяновской области от 18.09.2008 года  Тулышев Л.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного *** Уголовного кодекса Российской Федерации. Тулышеву Л.Н. назначено наказание в виде ***.

Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22.02.2011 срок наказания снижен до ***.

В настоящее время Тулышев Л.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской области. Конец срока – *** года.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № *** от 28 марта 2013 года его пребывание в Российской Федерации было признано нежелательным до 05.04.2024 года по мотивам создания им реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, на  Тулышева Л.Н. возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации.

Суд первой инстанции, не установив обстоятельств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для признания пребывания Тулышева Л.Н. в Российской Федерации нежелательным, обоснованно удовлетворил требования заявителя.

При этом суд правомерно руководствовался положениями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая закрепляет  право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), и указывает, что  не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и  общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения  беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

При принятии решения судом обоснованно было учтено, что заявитель прибыл с семьей в Россию на постоянное место жительства, где длительное время проживает, имеет сына гражданина Российской Федерации, с которым поддерживает отношения, сам пытался получить гражданство Российской Федерации, после расторжения в 2005 году брака с Т*** Е.В. (ставшей гражданкой России после выезда из Киргизии), создал фактическую семью с Р*** М.К., которая намерена ему предоставить жилую площадь, что с Республикой Кыргызстан он давно утратил всякую связь: там нет его родственников, имущества, жилого помещения. По месту отбытия наказания характеризуется положительно, имеет поощрения.

По национальности Тулышев Л.Н. русский, что следует из копии паспорта гражданина СССР серии *** № ***, выданного 18.06.1982, отделом внутренних дел Панфиловского района Чуйской области Кыргызской ССР.

Обстоятельством, явившимся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания заявителя на территории России явился лишь факт совершения им на территории Российской Федерации умышленного преступления и наличие непогашенной судимости за это преступление. Однако наличие у заявителя судимости само по себе не является доказательством указанных обстоятельств после отбытия назначенного наказания.

Часть третья статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными  конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не  являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен  использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности распоряжения Минюста Российской Федерации о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации Тулышева Л.Н.

Ссылка в апелляционной жалобе на ч.1 ст. 16 п. «ж» Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии с которой отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ, поданные лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений, основанием к отмене решения суда не является, поскольку вопрос о принятии Тулышевым Л.Н. гражданства РФ  не был предметом рассмотрения по данному делу.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда и доказательств, которые верно оценены судом в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области  от 03 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства юстиции Российской Федерации – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи