УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Хайбуллов И.Р.                                                                      Дело № 12-293 / 2014 г.                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                        02 октября 2014 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда  Логинов Д.А.,

при секретаре Берхеевой Г.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по протесту исполняющего обязанности прокурора Ленинского района города Ульяновска Елагина В.А., жалобе временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Бородкова Д.А. на постановление Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 августа 2014 года, которым суд постановил:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Симсельхозторг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

        

УСТАНОВИЛ:

 

27.06.2014 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Сумаревой М.Е. в отношении ООО «Симсельхозторг» составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

В вину ООО «Симсельхозторг» вменено то, что 24.06.2014 в 10 часов 40 минут на территории сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.У***, д.***, Общество допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в нарушение п.2.8. СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.5.2.8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на момент проведения проверки на территории сельскохозяйственного рынка своевременно не проводилась уборка: у торговых секций на асфальтовом покрытии имелся слой грязи, сломанных подтоварников, секции занавешены загрязненными, разорванными тканями; под подтоварниками наличие мусора; территория рынка не благоустроена: имеются повреждения асфальтового покрытия.

В нарушение п.2.6. СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по всей территории рынка осуществлялась стоянка автотранспорта, вне границ автостоянки, установленной схемой размещения торговых мест.

В нарушение требований п.12.3. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» не проводятся мероприятия по очистке территории и складских помещений (торговая сетка 190), что создает условия для размножения и миграции грызунов.

03.07.2014 протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела был направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ульяновска.

Рассмотрев материалы дела по существу, судья Ленинского районного суда г.Ульяновска вынес указанное выше постановление.

В протесте, направленном в Ульяновский областной суд, исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г.Ульяновска Елагин В.А. не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд.

В обоснование протеста указывает, что имеются основания для назначения ООО «Симсельхозторг» административного наказания в виде административного приостановления деятельности в целях устранения выявленных нарушений.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно справке Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области на территории указанного рынка по состоянию на 08.08.2014 по-прежнему допускаются нарушения. Так, территория рынка не благоустроена: имеются повреждения асфальтового покрытия; по всей территории рынка находится транспорт вне границ автостоянки, установленной схемой размещения торговых мест.

Учитывая характер деятельности привлекаемого лица, а также то, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены, сохраняются условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии или эпизоотии, ООО «Симсельхозторг» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.У***, д.***.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Бородков Д.А. не соглашается с постановлением судьи, просит его изменить в части вида назначенного административного наказания.

В обоснование жалобы указывает, что имеются достаточные основания для назначения ООО «Симсельхозторг» административного наказания в виде административного приостановления деятельности в целях устранения выявленных нарушений.

В деятельности ООО «Симсельхозторг» выявлены множественные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении в целом к соблюдению требований законодательства. Повторная проверка Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области по поручению суда показала, что выявленные нарушения устранены ООО «Симсельхозторг» лишь частично. При таких обстоятельствах, назначение юридического лицу менее строго вида наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Совершенное ООО «Симсельхозторг» административное правонарушение посягает на общественные отношения, которые связаны с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия всего населения. 

В судебное заседание временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Бородков Д.А. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и протеста, заслушав пояснения помощника прокурора Котельникова Д.В., поддержавшего доводы протеста, защитников ООО «Симсельхозторг» Синицину З.В., Волкову В.Н., полагавших необходимым оставить постановление судьи без изменения, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из ст.11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе,  выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из протокола об административном правонарушении №*** от 27.06.2014 следует, что 24.06.2014 в 10 часов 40 минут ООО «Симсельхозторг» на территории сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.У***, д.***, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. В нарушение п.2.8 СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.5.2.8. санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на момент проведения проверки на территории сельскохозяйственного рынка своевременно не проводилась уборка: у торговых секций на асфальтовом покрытии имелся слой грязи, сломанные подтоварники, секции занавешены загрязненными, разорванными тканями; под подтоварниками наличие мусора. Территория рынка не благоустроена: имеются повреждения асфальтового покрытия. В нарушение п.2.6 СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по всей территории рынка осуществлялась стоянка автотранспорта, вне границ автостоянки, установленной схемой размещения торговых мест. В нарушение требований п.12.3. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации" не проводятся мероприятия по очистке территории и складских помещений (торговая сетка 190), что создает условия для размножения и миграции грызунов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются указанным протоколом №*** от 27.06.2014, актом проверки №*** от 27.06.2014, а также иными собранными по делу доказательствами, которым судом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, защитниками ООО «Симсельхозторг» не оспаривался.

Действия ООО «Симсельхозторг» судьей правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, обстоятельства правонарушения установлены верно.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей назначено ООО «Симсельхозторг» с учетом обстоятельств дела, в пределах, установленных санкцией  ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы и протеста о необходимости назначения ООО «Симсельхозторг» административного наказания в виде приостановления деятельности полагаю несостоятельными.

При назначении административного наказания должны в полной мере учитываться положения ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, что специально оговорено в п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ст.3.12 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п.23.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом было установлено наличие смягчающих обстоятельств, а именно: привлечение к административной ответственности впервые, полное признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Действия ООО «Симсельхозторг» по устранению выявленных нарушений подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и фотоматериалами.

По характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч.2 ст.3.12 КоАП РФ).

Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о назначении ООО «Симсельхозторг» административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, протест и жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

Постановление Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 августа 2014 года оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Ленинского района города Ульяновска Елагина В.А. и жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Бородкова Д.А. – без удовлетворения.

 

Судья                                                                                     Д.А. Логинов