УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая
А.В.
Дело № 33 – 3648/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Федоровой
Л.Г., Костюниной Н.В.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 июля 2014 года,
которым постановлено:
Исковые требования
Полковниковой А*** А*** удовлетворить.
Признать за
Полковниковой А*** А*** право собственности на земельный участок № *** площадью
444 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Ульяновская
область, город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое садоводческое
товарищество завода имени Володарского, сад № ***, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г. по делу, объяснения
Полковниковой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Полковникова А.А. обратилась в суд с иском к
администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный
участок под садоводство.
В обоснование иска указала, что в 1993 году ее матери, Р*** Н.Р., в
соответствии с постановлением мэра г.Ульяновска от 19.07.1993 № *** был
предоставлен для садоводства земельный участок площадью 444 кв.м. на праве
пожизненного наследуемого владения. Данный участок расположен по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, садовое товарищество завода им.Володарского, сад
№ ***, земельный участок № ***, кадастровый номер ***.
27 сентября 1994 года ей была выдана членская книжка садовода, с
указанного времени она пользуется указанным земельным участком, несет
необходимые расходы. Р*** Н.Р. умерла ***, после ее смерти она с заявлением к
нотариусу о принятии наследства не обращалась, однако продолжала пользоваться
земельным участком.
Просила
признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 444
кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский
район, НСТ завода им.Володарского, сад № ***, участок № ***, кадастровый номер ***.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц
были привлечены Комитет по управлению городским имуществом и земельными
ресурсами администрации г.Ульяновска, Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, НСТ
завода им.Володарского.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель
администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска
Головачева А.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований
Полковниковой А.А.
В обоснование жалобы указывает, что испрашиваемый истцом земельный
участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по
подготовке документации по планировке территории, в связи с чем, предоставление
данного участка истцу не представляется возможным. Зонирование территории, на
которой расположено НСТ завода им. Володарского не проведено, что препятствует
формированию на указанной территории каких-либо земельных участков. Суд не
учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в
собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами
некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона,
т.е. до 20.04.1998. В материалах дела отсутствуют документы о создании СНТ
завода им. Володарского до 1998 года, представлен только Устав СНТ от 2002
года. Кроме того, истцом не представлены документы, подготовленные согласно
требованиям законодательства, ст. 28 указанного закона, у суда отсутствовали
основания для признания за ним права на бесплатное приобретение в собственность
спорного земельного участка. Обязательным условием оформления прав на земельные
участки в порядке вышеуказанной статьи является факт предоставления гражданину
земельного участка до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ, то есть до
30.10.2001 года, однако данное обстоятельство не было исследовано судом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ все
равны перед законом и судом.
Конституция РФ закрепляет основное право
граждан на землю – право частной собственности. Согласно Конституции РФ
владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст.ст. 3, 11 Земельного кодекса
РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в государственной
собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась
либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса
Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на
равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В силу части 2 статьи 81 Земельного кодекса
Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их
объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства
устанавливается Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от
15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии со ст.3 п.9.1 Федерального
закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,
если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой
земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным
законом такой земельный участок не может предоставляться в частную
собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке
наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и
(или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем
пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе
зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением
случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не
могут предоставляться в частную собственность.
Согласно положениям статьи 13 Федерального
закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, обеспечение граждан
садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью
органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ
установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим
устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного
участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим
гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором
указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и
подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого
земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого
гражданином.
Из материалов дела следует, что согласно
решению исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от
07.04.1976 №*** машиностроительному заводу был отведен земельный участок на
Нижней Террасе, прилегающий с южной стороны к коллективному саду №***, площадью
0,8 га под садоводство рабочим и служащим, участки которых попали под снос.
Как усматривается из постановления мэра
г.Ульяновска №*** от 19.07.1993 садоводческому товариществу завода им.
Володарского были переданы в постоянное
пользование земли общего пользования сада № *** СТ завода им. Володарского
площадью 1,95 га, а также в пожизненное наследуемое владение членам СТ завода
им. Володарского, сада № *** площадью 20,53 га.
Как усматривается из свидетельства на право
постоянного пользования №*** постановлением мэра г.Ульяновска №*** от
19.07.1993 НСТ завода им. Володарского
были переданы земли общего пользования сада № *** НСТ завода
им.Володарского площадью 1,95 га.
Согласно государственному акту №***,
постановлением мэра г.Ульяновска №*** от 19.07.1993 Родионовой Н.Р., как члену
СТ завода им. Володарского был выделен
земельный участок №*** сада № *** площадью 0,0444 га для садоводства в
садоводческом товариществе завода имени Володарского в пожизненное наследуемое
владение.
Из кадастрового паспорта от 06.05.2014
следует, что земельный участок с кадастровым номером *** по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, с/т завода им.Володарского, сад № ***, участок №***,
имеет разрешенное использование для садоводства; площадь земельного участка
составляет 444 кв.м., значится в пожизненном наследуемом владении Р*** Н.Р. на
основании госакта от 19.07.1993 №***.
Право пожизненного наследуемого владения,
право собственности на указанный участок за Р*** Н.Р. в установленном законом
порядке зарегистрировано не было.
Членская книжка
истице была выдана 27.09.1994, в книжке имеются отметки об уплате членских
взносов с 1994 года по 2014 год, кроме того, в материалах дела имеются
квитанции, подтверждающие уплату истицей членских взносов за спорный земельный
участок.
Из заключения
правления НСТ завода им. Володарского, членской книжки НСТ завода имени
Володарского, списка членов НСТ завода им. Володарского, карточки
садовода-любителя следует, что истица Полковникова А.А. является членом НСТ
завода им. Володарского и владельцем садового участка №*** сада №*** площадью
444 кв.м., на участке выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты,
задолженности по членским взносам не имеет. Данный земельный участок был
первоначально предоставлен Р*** Н.Р. на основании постановления мэра
г.Ульяновска №*** от 19.07.1993. Решение Общего собрания (собрания
уполномоченных) об исключении из Товарищества Р*** Н.Р. и принятии в члены НСТ
завода им. Володарского Полковниковой А.А. утрачены.
Копией свидетельства
о рождении №***, копией свидетельства о заключении брака №*** подтверждается,
что истица Родинова А.А. является дочерью Р*** Н.Р.
Согласно копии
свидетельства о смерти №***, Р*** Н.Р. умерла ***.
По сообщению
нотариуса Табаковой Н.В. наследственное дело после смерти Р*** Н.Р., *** года
рождения, умершей ***, не заводилось.
Как усматривается из схемы НСТ завода
им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка, садовый
участок №*** сада №*** расположен в пределах земельного участка по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество, сад №*** завода
им.Володарского, границы земельного участка №*** установлены в соответствии со
схемой распределения земельных участков в
данном некоммерческом объединении. Границы смежных земельных участков
расположены следующим образом: участок №*** – принадлежит Г*** Л.П., участок №***
– Б*** Ю.А., участок №*** – З*** Л.В. С владельцами смежных земельных участков
спора по границам земельных участков у истца не имеется, о чем свидетельствуют
их заявления, имеющиеся в материалах дела.
С учетом того, что истица Полковникова А.А.,
является членом НСТ завода им. Володарского, на законных основаниях владеет
земельным участком *** сада № ***, площадью 444 кв.м., на данном участке
выращиваются плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты, задолженности по
земельному налогу и членским взносам не имеет, исходя из изложенных выше норм
законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии
достаточных оснований для удовлетворения требований истца о передаче указанного
участка в собственность бесплатно.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не
имеется.
Земельные участки в пределах общего
земельного участка НСТ завода им. Володарского сад № ***, в том числе и спорный
участок, были сформированы и предоставлены гражданам в 1993 году, т.е. более 20
лет назад. В государственном акте имеется чертеж границ земельного участка,
данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобы о
том, что предоставление в собственность земельного участка невозможно,
поскольку не разработан проект
планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, не
могут быть приняты судебной коллегией.
Как указывалось выше, земельный участок,
принадлежащий истцу, расположен в границах общего садового товарищества им.
Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в
установленном законом порядке, являясь членом НСТ завода им. Володарского, сад
№ ***, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, истец в
соответствии со ст. 28 Федерального закона
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.
При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования территории, на
которой расположены земли НСТ завода им. Володарского правового значения для
рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы об отсутствии
документа, подтверждающего создание товарищества до введения в действие
Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 2001 года, а также
документов в отношении истца, предусмотренных статьей 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода
им.Володарского от 02 марта 2002 года следует, что садоводческое товарищество
организовано в 1979 году, а в подтверждение фактического пользования истцом
земельным участком НСТ завода им. Володарского представлено описание
местоположения такого земельного участка, и заключение правления данного
некоммерческого объединения.
Ссылка на отсутствие
оснований для признания права собственности на испрашиваемый земельный участок
как объект недвижимости ввиду отсутствия кадастрового паспорта на него,
основанием к отмене решения суда не является, поскольку все документы,
предусмотренные действующим законом, и
необходимые для передачи земель в собственность граждан, истцом
представлены.
Как указывалось выше, НСТ завода
им.Володарского создано в 1979 году, в 1993 году постановлением мэра города Ульяновска
передан гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование
земельный участок садоводческому товариществу сад № *** завода им.
Володарского.
Кроме того, выписка из плана НСТ завода им.
Володарского сад № ***, содержит местоположение земельных участков, их размеры,
размеры проездов. С учетом того, что законом не предусмотрен порядок проведения
планирования территории некоммерческого объединения, а также форма документа,
подтверждающего проведения планировки, поскольку указанный план отражает
разделение общего земельного участка на индивидуальные и предоставление их
гражданам на территории НСТ завода им. Володарского, суд приходит к выводу, что
планировка территории садоводческого товарищества была произведена изначально,
что подтверждено указанным планом.
Не состоятелен довод апелляционной жалобы об
отсутствии у истца кадастрового паспорта на данный земельный участок.
Статьей 28 Закона РФ № 66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем
документов, на основании которых может быть признано право собственности за
гражданином на садовый участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт)
указанного земельного участка.
Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при
регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный
участок не рассматривался, соответственно наличие или отсутствие кадастрового
плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения
настоящего спора не имеет.
Как указывалось выше, истцом представлен
кадастровый паспорт спорного земельного участка.
Доводы, приведенные представителем
администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска, в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут
повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной
полнотой, всем доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным
и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 16 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу администрации г.Ульяновска и Комитета по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи