УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Миллер
О.В. Дело № 33-3461/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
07
октября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В. и Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30 июня
2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования Чекулаевой Е*** А*** к Администрации города Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать однократно бесплатно за Чекулаевой Е*** А*** право собственности на земельный участок общей
площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: город Ульяновск, некоммерческое
садовое товарищество завода им. Володарского, Сад № *** участок № ***
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Чекулаева Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Ульяновска о признании права собственности
на земельный участок № *** сада № *** некоммерческого садоводческого
товарищества завода им. «Володарского», площадью 300 кв.м. в
порядке приватизации.
В обоснование иска указала, что является членом
некоммерческого садоводческого товарищества
завода им. Володарского с 1996 года, и за ней закреплен участок № ***
сад № *** общей площадью 300 кв.м., на котором она выращивает плодово-ягодные
насаждения, овощи, фрукты; оплачивает членские взносы, задолженности не имеет,
что подтверждается заключением правления, членской книжкой садовода-любителя,
карточкой садовода-любителя, квитанцией об уплате членских взносов.
С целью оформления права собственности на земельный участок
истица обращалась в администрацию г.Ульяновска, но ей было отказано такого
оформления. Полагает отказ незаконным.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и
КУГИГ администрации города Ульяновска не
соглашаются с решением суда, просят его отменить и принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований Чекулаевой Е.А. При этом указывают, что испрашиваемый истцом
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с чем,
предоставление данного участка истице не возможно. Зонирование территории, на
которой расположено НСТ завода им. Володарского не проведено, что препятствует
формированию на указанной территории каких-либо земельных участков. Суд не
учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в
собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами
некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона,
т.е. до 20.04.1998. В материалах дела отсутствуют документы о создании СНТ
завода им. Володарского до 1998 года, представлен только Устав СНТ от 2002
года. Кроме того, истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28
указанного закона, а также документы, свидетельствующие о предоставлении
гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п. 9.1 ст.3 ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса РФ». Считают, что судом неправомерно
применен ФЗ №66-ФЗ в качестве основания для удовлетворения исковых требований
истца.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.19
Конституции РФ все равны перед законом и судом.
Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю –
право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
В соответствии со
ст.ст. 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970,
земля находилась в государственной собственности и
предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное
пользование, либо во временное пользование.
Частью 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность.
Земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут
быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности.
В
соответствии с частью 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Согласно
положениям статьи 13
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан
садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью
органов местного самоуправления.
Пунктом 4
статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что в случае, если
земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому
объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего
Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое
объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет
право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный
ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К
данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения
такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение
правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин,
за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие
указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению
земельного участка, фактически используемого гражданином.
Материалами дела установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество завода имени Володарского
организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № 292\14 от
22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994. Действующий Устав НСТ завода им.Володарского утвержден
собранием уполномоченных садоводов от 02.03.2002 в связи с изменением
условий землепользования и приведением в соответствие с Законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»
№ 66-ФЗ от 15.04.98.
Согласно Уставу предметом
и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного
садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов.
Земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск,
р-н Заволжский, садоводческое товарищество
«Сад № ***» поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером *** с
площадью 107000 кв.м. Вид права – государственная собственность.
Указанный земельный участок был предоставлен
в аренду садоводческому товариществу
«Сад ***» завода им.Володарского на основании Постановления Мэра города
Ульяновска № 450 от 22.04.1994, договор аренды заключен 25.11.1994. До настоящего времени данный
договор не расторгнут.
Земельный участок № ***
площадью 300 кв.м расположен в Некоммерческом садоводческом товариществе завода
им.Володарского сад № ***. Из описания местоположения земельных участков №№ ***,
расположенных в этом НСТ, усматривается, что владельцами являются: участок *** –
Гуреева А.В., участок *** - Черняева Т.А., участок № *** – Чекулаева Е.А.
Из копии карточки садовода-любителя,
заключения правления НСТ завода им.Володарского, списков членов садоводческого
общества участок № *** сад № *** предоставлялся Ил***. В 1996 году И***. был
исключен из членов НСТ завода им.Володарского, а Чекулаева Е.А. принята в члены
товарищества и ей выделен земельный участок № *** сад № ***
Отвод земельных участков, входящих в состав
сада № *** произведен на основании решения Исполкома Ульяновского городского
совета депутатов трудящихся № 445\10 от 06.05.1966.
Из копии карточки садовода-любителя,
квитанций и членской книжки садовода
следует, что Чекулаева Е.А. оплатила в кассу НСТ завода им.Володарского
целевые, паевые взносы, задолженности не
имеет.
Таким образом, на настоящее время членом НСТ завода им.Володарского является
истица, владеющая садовым участком № *** площадью 300 кв.м. сада №***, которая
не имеет задолженности по земельному налогу и членским взносам за период с
1996-2014 годы, что подтверждено заключением
правления НСТ завода им.Володарского.
Проанализировав
представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд обоснованно
удовлетворил требования истицы и правильно пришел к выводу о том, что у Чекулаевой Е.А.., являющейся членом НСТ завода им. Володарского в силу закона
возникло право бесплатно приобрести в собственность спорный земельный участок.
Сам
факт не установления в настоящее время границ спорного земельного участка на
местности не свидетельствует о том, что данный участок как объект права не
существует, и не является основанием для
отказа истице в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы
которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственном кадастре
недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,
содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного
участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы
отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на
местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных
объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить
местоположение границ земельного участка.
Как
указывалось выше земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ
завода им.Володарского сад № ***, в том числе и спорный участок, были
сформированы и предоставлены гражданам в 1994 году, т.е. более 20 лет назад.
Истицей вместе с заявлением
о предоставлении земельного участка в
собственность было представлено описание местоположения испрашиваемого
земельного участка с указанием координат, а также чертеж границ земель, копия
схемы НСТ им. Володарского сад № ***.
Постановка
земельного участка на кадастровый учет может быть осуществлена при регистрации
истицей права собственности на участок. При этом после постановки земельного
участка на кадастровый учет, истица и иные заинтересованные лица не лишены
возможности вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения его
границ.
Доводы
апелляционной жалобы
о том, что
предоставление Чекулаевой Е.А., в собственность земельного участка, расположенного
в
НСТ завода им.Володарского не
возможно, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах
которой расположен испрашиваемый участок, являются несостоятельными.
Как
указывалось выше, земельный участок, принадлежащий истице, расположен в
границах общего садового товарищества им.Володарского, земли под садоводство
данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке более
сорока лет назад. Являясь членом НСТ завода им.Володарского, пользуясь спорным
земельным участком на законных основаниях истица в соответствии со ст. 28 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» имеет право на приобретение
данного участка в собственность бесплатно.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что
истица не имеет права на предоставление ей в собственность спорного земельного
участка в силу того, что НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году,
т.е. после введения в действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствует планировка территории НСТ завода
им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны на исследованных судом
доказательствах.
Как
указывалось выше, НСТ завода им.Володарского создано в 1979 году, в 1994
году постановлением мэра города Ульяновска
передан в аренду земельный участок
садоводческому товариществу «Сад №***» завода им.Володарского.
Кроме
того, в материалах дела имеется выписка
из плана НСТ завода им.Володарского сад № ***, на которой отражено
местоположение земельных участков, их
размеры, размеры проездов. С учетом того, что законом не предусмотрен порядок
проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма
документа, подтверждающего проведения
планировки, поскольку указанный
план отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории НСТ завода им.Володарского, суд приходит к выводу, что планировка
территории садоводческого товарищества была произведена изначально, что
подтверждено указанным планом.
При
этом отсутствие проекта планировки
территории, зонирования территории города, на которой расположены земли НСТ завода им.Володарского
правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет и не является
основанием к отказу истице в признании
права собственности на спорный земельный участок.
Не
является основанием к отказу в удовлетворении требований истицы и отсутствие
кадастрового паспорта на спорный земельный участок. Так, судом разрешен по
существу спор о праве гражданина на приобретение в собственность бесплатно
земельного участка в садоводческом товариществе. При этом суд правильно
определил юридически значимые
обстоятельства, установив время создания НСТ завода им.Володарского, предоставления
НСТ земельного участка, членство истицы в НСТ и предоставление в пользование ей
спорного земельного участка, выделение данного участка
на местности.
Статьей 28 Закона РФ №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем документов, на основании
которых может быть признано право собственности за гражданином на садовый
участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт) указанного земельного участка.
Статья
25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательный
перечень документов, предоставляемых при регистрации права. В данном деле
вопрос о регистрации прав истицы на земельный участок не рассматривался,
соответственно наличие или отсутствие кадастрового плана спорного земельного
участка правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
При
этом истица не лишена возможности подготовить кадастровый план спорного
земельного участка по вступлении настоящего решения в законную силу.
Также не состоятельны и доводы апелляционной жалобы
в части того, что истицей не
представлены документы, предусмотренные
ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ, соответственно данные правоотношения не
регулируются нормами указанного закона.
Так,
истицей представлены: описание местоположения земельных участков №№ *** в НСТ
завода им.Володарского сад № *** с подписями смежников, подтверждающих
отсутствие споров по расположению межевых границ, а также заключение правления НСТ завода им.Володарского с указанием членства истицы в садоводческом
товариществе, а также земельного участка, переданного истице в пользование.
Поскольку
законом прямо не предусмотрена форма указанных документов, суд правильно пришел
к выводу о соответствии данных документов требованиям ст.28 Федерального закона
№ 66-ФЗ.
Доводы, приведенные представителем администрации города
Ульяновска, в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут
повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей
правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального
закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления,
не усматривается.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30 июня 2014 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу
администрации города Ульяновска и
Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи