УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В.
Дело № 33-3354/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
30
сентября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Казаковой М.В.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Шайхутдиновой К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Бадакина А*** А***
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 июня 2014 года,
по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Бадакина А*** А*** к Военному
комиссариату Ульяновской области о признании права на обеспечении жилым
помещением и обязании выдать
удостоверение на право пользование льготами, включении в список очередников на
получение жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Бадакина А.А., его представителя Чалмаева В.В., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бадакин А.А. обратился в суд с иском к Военному
комиссариату Ульяновской области о
признании права на обеспечении жилым помещением.
В обоснование иска указал, что он является бывшим
военнослужащим Вооруженных Сил СССР, уволенным в запас. Последний период службы
в Вооруженных Силах СССР в соответствии с «Положением о прохождении
действительной военной службы прапорщиками и мичманами ВС СССР» был определен
приказом командира в/ч *** от 13.12.1989 на 5
лет с 28.11.1989 по 28.11.1994.
Войсковая часть № ***, в которой он проходил военную службу,
в 1993 году была расформирована, на её базе создана в/ч *** под юрисдикцией
Республики Туркменистан, в которой он заканчивал службу.
Приказом Министра обороны Туркменистана от 7 августа 1995
года № 0159-ПМ он был уволен с военной службы по п. «г» ч.2 ст.45 Закона Туркменистана
«О воинской обязанности и военной службе» (в связи с несоответствием требованиям, установленным законодательством
для военнослужащих). При этом, его выслуга воинской службы на день
увольнения составила 18 лет 7 месяцев 26 дней в календарном, и 23 года 11 месяцев 16 дней - в льготном исчислении.
В период прохождения военной службы в Республике
Туркменистан он с семьей из 4 -х человек жилой площадью обеспечен не был.
В 2003 году он с семьей переехал на постоянное место
жительства из Туркменистана в Российскую Федерацию и поселился в жилом
доме брата Бадакина Н.А., находящемся в
селе С*** Ульяновской области, где и проживает по настоящее время на условиях
поднайма (регистрация по месту жительства с 18.03.2004).
На сегодняшний день его с женой дети стали взрослыми,
создали свои семьи и проживают в настоящее время отдельно от родителей. Поэтому
состав его семьи в настоящее время - он и жена Бадакина Н.С. Жилых помещений на
праве собственности либо по договору социального найма ни у него, ни у жены не
имеется.
Общая продолжительность его военной службы составляет более
20 лет, следовательно его право на обеспечение жилым помещением на льготных условиях
в порядке, предусмотренном Федеральным Законом «О статусе военнослужащих», не
зависит от основания увольнения с военной службы.
Просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением
в избранном постоянном месте жительства - МО «г.Ульяновск» в соответствии с положениями
п. 13 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» за счет средств
федерального бюджета в составе семьи из двух человек, а также обязать выдать
удостоверение на право пользования льготами (по форме согласно приложению №1 к Постановлению
Правительства РФ от 06.09.1998 N1054), и включить его в список очередников на
получение жилого помещения.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Бадакин А.А. не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение. При этом указывает, что по истечении срока
службы в Вооруженных Силах СССР
28.11.1994, установленного приказом командира в/ч *** от 13.12.1989
№284, он настаивал на своем увольнении из ВС Туркменистана, в связи с чем,
процедура его увольнения затянулась, и он был уволен только 07.08.1995.
Несмотря на увольнение в связи с
несоответствием требованиям, установленным законодательством для военнослужащих,
полагает, что был уволен с военной службы
в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Считает необоснованным вывод суда, что Военный комиссариат
Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии
с п.8 Постановления Правительства РФ «О порядке учета военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в
запас или в отставку…, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» от 06.09.1998 №1054,
право граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил
государств-участников СНГ, на получение жилых помещений на льготных условиях в
соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих» подтверждается
соответствующим удостоверением, выдаваемым областным (республиканским) военным
комиссариатом.
В возражении на апелляционную жалобу Военный комиссариат
Ульяновской области соглашаясь с решением суда, просит оставить его без
изменения, а жалобу Бадакина А.А. – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика Военного комиссариата
Ульяновской области , представителя третьего лица ФГУ «Центральное
региональное управление жилищного
обеспечения Министерства обороны РФ», извещенных о месте и времени судебного
заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Бадакин А.А. проходил
военную службу в Вооруженных Силах СССР. Приказом командира в/ч *** №284 от
13.12.1989 прапорщику Бадакину А.А. был продлен срок службы в ВС СССР на
должности п*** на 5 лет с 28.11.1989 по 28.11.1994. Бадакин А.А. был
откомандирован для прохождения службы в в/ч *** с зачислением в часть с
30.11.1993.
В соответствии с Директивой МО РФ от 26.05.93 за №*** и
ликвидационным актом о расформировании в/ч *** п.Т*** на ее базе была создана
в/ч *** п.Т*** МО Туркменистана.
Согласно выписки из приказа №*** от 07.08.95 Бадакин А.А. в
соответствии с Законом Туркменистана «О воинской обязанности и военной службе»
был уволен в запас по ст.45 ч.2 п. «г» (в связи с несоответствием требованиям,
установленным законодательством для военнослужащих).
Календарная выслуга лет Бадакина А.А.
составляет 18 лет 7 мес. 26 дней, в льготном исчислении – 23 года 11
мес.16 дней.
В 2003 году истец с семьей выехал из Туркменистана на
постоянное место жительства в Российскую Федерацию – Ульяновская область К***. До настоящего времени проживает по адресу Ульяновская область К*** в доме,
принадлежащем его брату, зарегистрирован по месту жительства с 18.03.2004.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим
обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на
приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых
помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом,
другими Федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ, за счет средств Федерального бюджета.
Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок
военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых
помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и
более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10
лет и более Федеральным органом
исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная
субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность
бесплатно или по договору социального найма с указанием федеральным органом исполнительной власти по
избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого
помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.
Постановлением
Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054
утверждены Правила «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с
военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и
службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников
государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»
Согласно п. 10 указанных Правил не признаются нуждающимися в
получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и
граждане, уволенные с военной службы, в том числе уволенные с военной службы из вооруженных сил, других
воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г.
(кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние
договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.).
Федеральным
Законом РФ от 22.12.1994г. №71-ФЗ ратифицировано Соглашение между Российской
Федерацией и Туркменистаном о военной службе граждан Российской Федерации в
Вооруженных Силах Туркменистана и их статусе, подписанное в городе Ашгабате 1
сентября 1993 года. Данное Соглашение вступило в силу 18.05.1995.
Согласно
ст.15 ч.3 Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о военной
службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана и их
статусе: «В целях обеспечения жильем военнослужащих, в том числе бывшего Союза
ССР, уволенных в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями,
либо в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе
или состоянию здоровья, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и
более, прослуживших на территории Туркменистана не менее 5 лет и избравших
место жительства на территории Российской Федерации, каждая из Сторон обязуется
выделять средства на строительство или приобретение жилья в размере не менее 50
процентов его стоимости».
Поскольку выслуга
лет истца в календарном исчислении
составляет менее 20 лет (18 лет 7
месяцев 26 дней), основание увольнения
не предусмотрено ст.15.1 Федерального
закона «О статусе военнослужащих», суд
обоснованно пришел к выводу о том, что у
Бадакина А.А. отсутствует право на обеспечение жилой площадью по основаниям указанным в ст.15 Закона РФ «О
статусе военнослужащих» и в порядке,
предусмотренном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от
06.09.1998 № 1054.
В соответствии в п.8 Правил учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или
в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и
сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054,
право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или
улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в
соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными
нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права
служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром
(начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего,
либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных
с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств -
участников СНГ.
Поскольку
удостоверение по форме согласно
приложению № 1 к Правилам (утв.Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 №
1054) является свидетельством наличия у
его обладателя права на обеспечение
жилой площадью на льготных условиях, в том числе как бывшего
военнослужащего, и при отсутствии такого права у истца, суд правомерно отказал
в удовлетворении исковых требований о выдаче данного удостоверения.
При таких обстоятельствах обоснован и вывод суда об отказе
в удовлетворении исковых требований Бадакина А.А. о включении в список
очередников на получение жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы
в части того, что поскольку законодательство РФ не предусматривает такое
основание увольнения военнослужащего с военной службы как «в связи с
несоответствием требованиям, установленным законодательством для военнослужащих», прохождение службы истца в Вооруженных силах
Туркменистана было вызвано переподчинением военной части другому государству – Туркменистану,
соответственно суду следовало
расценить основание увольнения истца с
военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, являются
несостоятельными и не основаны на законе.
При переподчинении военной части Туркменистану, истец добровольно остался проходить там службу,
данных о том, что на момент увольнения истца из военной части там проводились организационно-штатные
мероприятия не имеется, поскольку на момент увольнения истец являлся
военнослужащим Туркменистана, соответственно он и был уволен в соответствии с
действующим на территории данного
государства законодательством, при этом
основание увольнения истцом своевременно не оспаривалось.
Поскольку жилищное обеспечение военнослужащих граждан после
09.11.2010 в соответствии с приказом
Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим
Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и
служебных жилых помещений» осуществляет
ФГУ «Центральное региональное
управление жилищного обеспечения
Министерства обороны РФ», суд правильно
указал в решении на то, что требования об обеспечении истца жилым помещением
предъявлены к ненадлежащему ответчику.
Соответственно доводы апелляционной жалобы в данной части на правильность решения суда не влияют.
В остальной части доводы апелляционной жалобы были предметом
исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 июня 2014 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Бадакина А*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи