УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тихонова
О.П. Дело № 33 – 3266/2014
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 23 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Костюниной
Н.В., Логинова Д.А.,
при секретаре Годуновой
Е.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий комбинат» на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 29 мая 2014
года, которым постановлено:
Исковые требования
прокурора Засвияжского
района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц
удовлетворить.
Признать бездействие
ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод»,
выразившееся в уклонении от надлежащего содержания защитного сооружения
гражданской обороны, обеспечения пожарной и промышленной безопасности на
предприятии, незаконным.
Обязать ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» привести защитное
сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего
законодательства путем устранения выявленных в ходе проверки нарушений Правил
эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС
РФ от 15.12.2002 г. № 583 и Порядка содержания и использования защитных
сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от
21.07.2005 г. № 575, а именно: заменить и установить 4 фильтра-поглотителя в убежище Ульяновского
филиала ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий
завод».
Обязать ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» устранить
нарушения пожарной безопасности в Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий завод», а именно: помещения трансформаторных подстанций,
встроенной в производственное здание и отдельно стоящего здания, оборудовать автоматической
пожарной сигнализацией; теплую стоянку и
здания столярного цеха, воловни, гаража для тонеров, санпропускника оборудовать
автоматической пожарной сигнализацией.
Обязать ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» устранить
нарушения требований промышленной безопасности в Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», а именно:
провести экспертизу промышленной безопасности здания котельной, входящей в
состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления
ОАО «ЧМПЗ», отработавшего расчетный срок службы.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц
обратился в суд с иском к ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий комбинат» о признании незаконным бездействия,
выразившегося в уклонении от надлежащего содержания защитного сооружения
гражданской обороны, обеспечения пожарной и промышленной безопасности на
предприятии, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской
обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства и по
устранению нарушений пожарной безопасности и промышленной безопасности.
В обоснование иска
указал, что прокуратурой Засвияжского района
г.Ульяновска проведена проверка соблюдения в Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (далее – УФ ОАО «ЧМПЗ») требований
законодательства о гражданской обороне,
промышленной и пожарной
безопасности, в том числе в части минимизации последствий возможных
террористических актов, в ходе которой
установлены основания для прокурорского вмешательства. Проверка показала, что
УФ «ЧМПЗ» является правопреемником ОАО «Мясокомбинат «Ульяновский». В УФ
«ЧМПЗ» имеется защитное сооружение
гражданской обороны – убежище № 55 на случай возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Как установлено
проведенной прокуратурой района с 19.03.2014 г. по 07.04.2014 г. проверкой, в
нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, СНиП
3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных
сооружений и их содержание в мирное время», 4 фильтра - поглотителя в убежище
подлежат замене и установке. Данное нарушение было включено в предписание ОНД
по г.Ульяновску от 26.04.2013 г. № ***,
срок устранения по которому для УФ ОАО «ЧМПЗ» был установлен 01.02.2014 г.
Однако на момент проверки прокуратуры района п.1 названного предписания
устранен не был.
Кроме того, на
момент проверки в УФ ОАО «ЧМПЗ» имели место нарушения требований пожарной
безопасности, срок устранения которых был установлен предписанием ОНД по
г.Ульяновску от 26.04.2013 г. № *** – 01.02.2014 г. Так, на предприятии до
настоящего времени помещения трансформаторных подстанций, встроенной в
производственное здание и отдельно стоящего здания, в нарушение требований
п.п.3, 5 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и
оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и
автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315 (далее
- НПБ 110-03), не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.10,11
Предписания). В здании весовой до настоящего времени стропила и обрешетка
чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке. Тем самым нарушены
требования п.1.8 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные
нормы» (п.12 Предписания). Вопреки требованиям п.1.2 НПБ 110-03 теплая стоянка
и здания столярного цеха, воловни, гаража для тонеров, санпропускника не
оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.п.14, 15 Предписания).
Финансирование устранения указанных в предписаниях мероприятий ОАО «ЧМПЗ» в
необходимой степени обеспечено не было.
Более того, УФ ОАО
«ЧМПЗ» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект -
сеть газопотребления (свидетельство о регистрации ОПО
№ *** от 20.02.2014 г.), расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.М***, ***.
Согласно справке специалиста Ульяновского отдела по надзору за промышленной
безопасностью Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора, привлеченного к проверке в качестве
специалиста, на предприятии допускаются
нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного
производственного объекта. В нарушение п.7.1 ПБ 03-517-02, п. 7 Правил
проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538
от 14.11.2013 г., на момент проверки
отсутствовали сведения о проведении экспертизы промышленной безопасности
здания котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ЧМПЗ», отработавшего расчетный срок
службы. Вопреки требованиям п.п.2,4 раздела I ПБ 03-445-02 «Правила
безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»,
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 г. № 56, на
предприятии отсутствует и не действует служба технического надзора за
техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом
труб, ответственные лица по ведению надзора за техническим состоянием и
безопасной эксплуатацией труб технологических агрегатов (установок), имеющие
соответствующую подготовку, приказом руководителя не назначены. При этом в
отсутствие собственной службы силами привлеченных специалистов надзор за
техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом
труб также не обеспечен. На дымовые трубы организацией не представлены
паспорта, составленные в соответствии с (приложением 1) ПБ 03-445-02, тем самым
нарушен п.6 раздела I ПБ 03-445-02. На предприятии не обеспечена безопасная
эксплуатация дымовой трубы, а именно нарушена теплоизоляция дымового тракта от
блока котла до дымовой трубы, что противоречит требования п.1 раздела I, п. 16
раздела III ПБ 03-445-02. Таким образом,
в УФ ОАО «ЧМПЗ» допущены существенные нарушения правил эксплуатации объекта
гражданской обороны, пожарной и промышленной безопасности, в том числе в части
минимизации последствий возможных террористических угроз, в результате чего на
предприятии созданы предпосылки угрозы жизни и здоровью, имуществу граждан.
Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц,
поскольку определить конкретных граждан, которым может быть причинен вред
вследствие ненадлежащей эксплуатации объекта гражданской обороны, не
представляется возможным.
С учетом уточненных
исковых требований, просил признать бездействие ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий завод», выразившееся в уклонении от надлежащего содержания
защитного сооружения гражданской обороны, обеспечения пожарной и промышленной
безопасности на предприятии незаконным; обязать ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий завод» привести защитное сооружение гражданской обороны в
соответствие с требованиями действующего законодательства, путем устранения
выявленных в ходе проверки нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений
гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, и
Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в
мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575, а
именно: заменить и установить 4
фильтра-поглотителя в убежище Ульяновского филиала ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий завод»; обязать ОАО
«Черкизовский мясоперерабатывающий завод» устранить
нарушения пожарной безопасности в Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий завод», а именно помещения трансформаторных подстанций,
встроенной в производственное здание и отдельно стоящего здания, оборудовать
автоматической пожарной сигнализацией,
теплую стоянку и здания столярного цеха, воловни, гаража для тонеров,
санпропускника оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обязать ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» устранить
нарушения требований промышленной безопасности в Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», а именно: провести
экспертизу промышленной безопасности здания котельной, входящей в состав
опасного производственного объекта «Сеть газопотребления
ОАО «ЧМПЗ», отработавшего расчетный срок службы.
От исковых
требований об обязании ответчика в здании «Весовой» стропила и обрешетку
чердачного покрытия подвергнуть огнезащитной обработке, обеспечить надзор за
техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом
труб технологических агрегатов (установок),
составить в соответствии с (приложением 1) ПБ 03-445-02 паспорта на
дымовые трубы, обеспечить безопасную эксплуатацию дымовой трубы, а именно
восстановить теплоизоляцию дымового тракта от блока котла до дымовой трубы прокурор
отказался, определением суда производство по делу в указанной части прекращено.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий
комбинат» просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Не
оспаривая факта выявленных нарушений пожарной безопасности и промышленной
безопасности, полагает, что суд не учел, и не дал оценки тому обстоятельству,
что на момент прокурорской проверки, а также в ходе рассмотрения дела нарушения
практически устранены, в целях устранения нарушений ответчиком активно
принимались меры. С учетом того, что часть нарушений (замена
фильтров-поглотителей, срок установки пожарной сигнализации в зданиях
трансформаторной подстанции, теплой стоянке, столярном цехе) требует больших
финансовых затрат, ответчик обращался в контролирующие органы с просьбой
перенести сроки выполнения предписаний.
При этом в 2013 году ответчиком были проведены работы по установке и
ремонту пожарной сигнализации в других производственных помещениях, а также
иные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной и промышленной
безопасности.
19.07.2012
ответчиком был заключен договор с ООО «Т***» на поставку 4 штук
фильтров-поглотителей для установки в бомбоубежище, 2 из которых 31.10.2012
были поставлены ответчику. Впоследствии стало известно, что в отношении ООО «Т***»
проводятся оперативные мероприятия по факту торговли контрафактной продукцией.
В настоящее время ответчиком проведены работы по восстановлению теплоизоляции
дымового тракта от блока котла до
дымовой трубы, составлены паспорта на дымовые трубы, обработана крыша здания
весовой огнезащитным составом. В целях устранения других нарушений ответчиком
оформлены договора со специализированными организациями, которые были
представлены в материалы дела. При таких обстоятельствах, полагает, нельзя
признать факт бездействия ответчика.
Принимая во
внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и
месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в
порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия,
проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов
апелляционной жалобы, полагает, что решение соответствует фактическим
обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные
правоотношения.
Судом установлено,
что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска в
период с 19.03.2014 г. по 07.04.2014 г. была проведена проверка соблюдения в
Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий завод» (УФ ОАО «ЧМПЗ») требований законодательства о
гражданской обороне, промышленной и пожарной безопасности, в том числе в части
минимизации последствий возможных террористических актов, в ходе которой установлены нарушения
законодательства.
УФ ОАО «ЧМПЗ»
является правопреемником ОАО «Мясокомбинат «Ульяновский».
В УФ ОАО «ЧМПЗ» имеется защитное сооружение гражданской
обороны – убежище № 55 на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
Отношения в области
гражданской обороны и защиты мест с массовым пребыванием людей от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера регулируются Федеральным законом
от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правилами эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от
15.12.2002 г. № 583, а также Порядком содержания и использования защитных
сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС РФ от
21.07.2005 № 575.
Согласно ст.ст.8, 9
Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты
гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по
гражданской обороне.
Как установлено
проведенной прокуратурой проверкой, на предприятии имеются нарушения Правил эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от
15.12.2002 г. № 583, СНиП 3.01.09-84 «Приемка в
эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в
мирное время», а именно 4 фильтра-поглотителя в убежище подлежат замене и
установке.
Данное нарушение
было включено в предписание ОНД по
г.Ульяновску от 26.04.2013 г. № ***, срок устранения по которому для УФ
ОАО «ЧМПЗ» был установлен 01.02.2014 г., однако на момент проверки,
проведенной прокуратурой, указанное
нарушение не было устранено.
Кроме того, на
момент проверки в УФ ОАО «ЧМПЗ» имели место нарушения требований пожарной
безопасности, срок устранения которых был установлен предписанием ОНД по
г.Ульяновску от 26.04.2013 г. № *** –
01.02.2014 г.
Отношения в области
пожарной безопасности регулируются Федеральным
законом от 18.11.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами
противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее – ППР РФ).
Согласно ст.37
указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать
требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления
и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и
осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить
противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной
безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства
противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не
допускать их использования не по назначению. При этом руководители организаций
осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в
пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную
ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В ходе проверки было
установлено, что на предприятии до настоящего времени помещения
трансформаторных подстанций, встроенной в производственное здание и отдельно
стоящего здания, в нарушение требований п.п.3,5 Норм пожарной безопасности
«Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите
автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной
сигнализацией», утвержденных приказом
МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315 (далее - НПБ 110-03), не оборудованы
автоматической пожарной сигнализацией (п.10,11 Предписания). В здании весовой
до настоящего времени стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты
огнезащитной обработке. Тем самым нарушены требования п.1.8 СНиП
2.01.02-85 «Противопожарные нормы» (п.12 Предписания). Вопреки требованиям
п.1.2 НПБ 110-03 теплая стоянка и здания столярного цеха, воловни, гаража для
тонеров, санпропускника не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией
(п.п.14, 15 Предписания). Финансирование устранения указанных в предписаниях мероприятий
ОАО «ЧМПЗ» в необходимой степени обеспечено не было.
Кроме того, УФ ОАО
«ЧМПЗ» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект -
сеть газопотребления (свидетельство о регистрации ОПО
№ *** от 20.02.2014 г.), расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул.М***, ***.
Согласно справке
специалиста Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора,
привлеченного к проверке в качестве специалиста, на предприятии допускаются нарушения
требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного
производственного объекта.
Обязанности
организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, установлены п.1
ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. и п.5.1 Общих правил промышленной
безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ПБ 03-517-02),
утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 г. № 61-А.
В нарушение п.7.1 ПБ
03-517-02, п.7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности,
утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору № 538 от 14.11.2013 г., на момент проверки отсутствовали сведения о проведении
экспертизы промышленной безопасности здания котельной, входящей в состав
опасного производственного объекта «Сеть газопотребления
ОАО «ЧМПЗ», отработавшего расчетный срок службы.
Вопреки требованиям
п.п.2,4 раздела I ПБ 03-445-02 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и
вентиляционных промышленных труб», утвержденных постановлением Госгортехнадзора
России от 03.12.2001 г. № 56, на предприятии отсутствует и не действует служба
технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и
своевременным ремонтом труб, ответственные лица по ведению надзора за
техническим состоянием и безопасной эксплуатацией труб технологических
агрегатов (установок), имеющие соответствующую подготовку, приказом
руководителя не назначены. При этом, несмотря на отсутствие собственной службы,
силами привлеченных специалистов надзор за техническим обслуживанием,
безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом труб также не обеспечен. На
дымовые трубы организацией не представлены паспорта, составленные в
соответствии с (приложением 1) ПБ 03-445-02, тем самым нарушен п.6 раздела I ПБ
03-445-02. На предприятии не обеспечена безопасная эксплуатация дымовой трубы, а
именно нарушена теплоизоляции дымового тракта от блока котла до дымовой трубы,
что противоречит требования п.1 раздела I, п.16 раздела III ПБ 03-445-02.
Таким образом, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что УФ ОАО «ЧМПЗ» были
допущены существенные нарушения правил эксплуатации объекта гражданской
обороны, пожарной и промышленной безопасности, в том числе в части минимизации
последствий возможных террористических угроз, в результате чего на предприятии
созданы предпосылки угрозы жизни и здоровью, имуществу граждан.
Факты нарушения
требований законодательства не отрицались представителем ответчика в ходе
судебного разбирательства. В настоящее время некоторые нарушения уже устранены,
однако остаются не устраненными
нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и Порядка содержания и
использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время,
утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575, а именно: требуют
замены и установки 4 фильтра-поглотителя в убежище Ульяновского филиала ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», кроме того, не
устранены нарушения пожарной безопасности в Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», а именно:
помещения трансформаторных подстанций, встроенной в производственное здание и
отдельно стоящего здания, теплая стоянка
и здания столярного цеха, воловни, гаража для тонеров, санпропускника не
оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не устранены также нарушения
требований промышленной безопасности в Ульяновском филиале ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», а именно: не проведена
экспертиза промышленной безопасности здания котельной, входящей в состав
опасного производственного объекта «Сеть газопотребления
ОАО «ЧМПЗ», отработавшего расчетный срок службы.
Согласно ст.12
Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может
осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Поскольку ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» не выполнил надлежащим
образом обязанности, возложенные на него действующим законодательством, суд
обоснованно возложил на него такую обязанность в судебном порядке.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что со стороны ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий комбинат» отсутствует бездействие, так как проводится ряд
работ с целью соблюдения требований противопожарной и промышленной безопасности,
не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что существующие
на территории комбината нарушения требований пожарной и промышленной безопасности
до настоящего времени не устранены.
Ссылка в жалобе на
то, что устранение нарушений требует больших финансовых затрат, подлежит
отклонению, поскольку соблюдение требований пожарной и промышленной безопасности
юридическими лицами не ставится в зависимость от финансового положения
предприятия.
Судебная коллегия
полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены
правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и
процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и
предусмотренных статьей 330
ГПК РФ судом не допущено.
При таких
обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его
отмене судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 29 мая 2014
года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО «Черкизовский
мясоперерабатывающий комбинат» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи