УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов
А.М.
Дело № 33 – 3331 / 2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
23 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Костюниной
Н.В., Фёдоровой Л.Г.,
при секретаре Годуновой
Е.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
администрации муниципального образования «город Ульяновск» на заочное решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 мая 2014 года, которым
постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах
неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город
Ульяновск» удовлетворить.
Обязать
администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течение месяца со
дня вступления в силу решения суда устранить несанкционированную свалку твёрдых
бытовых отходов размером 25х15 метров, расположенную в 1-ом метре от дома ***
по улице Ф*** в городе Ульяновске.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В. по делу, прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского
района г.Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга
лиц к администрации МО «город Ульяновск» о возложении обязанности устранить
свалку твёрдых бытовых отходов.
В обоснование
исковых требований указал, что в соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона
от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории
муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии
с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно ч.3 ст.7
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено,
что к вопросам местного значения городского округа относится организация
мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов.
В силу п.п. 8, 11 и
24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения городских округов относится: участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация
мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и
промышленных отходов.
Согласно Уставу
муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям администрации
муниципального образования «город Ульяновск» относится организация мероприятий
по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В нарушение
указанных выше норм законодательства в 1-ом метре от дома *** по улице Ф*** в
городе Ульяновске допущена свалка отходов.
Несоблюдение
законодательства об отходах производства и потребления влечет возникновение
чрезвычайных ситуаций, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также
окружающей природной среде.
На основании
изложенного, просил суд обязать ответчика ликвидировать несанкционированную
свалку твёрдых бытовых отходов размером 25х15 метров, расположенную в 1-ом
метре от дома *** по улице Ф*** в городе Ульяновске.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц были привлечены Комитет по государственному
контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской
области, Комитет ЖКХиЭ администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «город Ульяновск» не соглашается с решением суда,
просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что администрация МО
«город Ульяновск» занимается властно-распорядительной функцией по организации
сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории МО «город
Ульяновск», но не их непосредственным сбором и вывозом.
При этом в
соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»
индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с
обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные
и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в
области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Таким образом,
закреплен принцип ответственности лица за утилизацию отходов, которые
образуются в результате деятельности такого лица. Следовательно, необходимо
выявить лиц, в результате действий которых образовалась свалка твердых бытовых
отходов и привлечь их к ответственности.
Администрация МО
«город Ульяновск» в свою очередь функцию по организации сбора и вывоза бытовых
и промышленных отходов на территории МО «город Ульяновск» выполнила, утвердив
муниципальную программу «Охрана окружающей среды муниципального образования
«город Ульяновск» на 2014 – 2020 годы» (Постановление администрации города
Ульяновска от 11.10.2013 №4400).
При таких
обстоятельствах, решением суда на администрацию фактически возложена
ответственность за противоправные действия третьих лиц.
Собственником
найденных отходов производства и потребления администрация г. Ульяновска также
не является.
Кроме того,
исполнить решение суда не представляется возможным, так как в бюджете на 2014
год на проведение работ по уборке свалки денежные средства не заложены.
Принимая во
внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и
месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в
порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся
лиц.
Судебная коллегия,
проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов
апелляционной жалобы, полагает, что решение соответствует фактическим
обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Судом установлено,
что в 1-ом метре от дома *** по улице Ф***
в городе Ульяновске имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов
размером 25х15 метров.
Наличие указанной
свалки отходов по вышеуказанному адресу зафиксировано приобщёнными к материалам
дела фотоснимками.
Сведений о
собственнике либо пользователе данного земельного участка не имеется.
Оценив
представленные доказательства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному
выводу, что земельный участок с расположенной на нем свалкой не находится
в чьём либо пользовании, владении, является местом общего пользования и
находится в границах городского округа МО «город Ульяновск», в пределах
которого орган местного самоуправления решает вопросы местного
значения.
Право граждан на
благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской
Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды».
Согласно ч.3 ст.7
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится
организация мероприятий по охране окружающей среды ситуаций в границах
городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов.
В силу п.п. 8, 11 и 24 ч.1 ст. 16 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и
ч. 4 ст.37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям
мэрии г.Ульяновска относится организация мероприятий по охране окружающей среды
в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с
Уставом муниципального образования "город Ульяновск" к вопросам
местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза,
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
По смыслу данного
Федерального Закона органы местного самоуправления муниципального образования
полномочны и обязаны решать вопросы местного значения в пределах границ, т.е.
на территории конкретного муниципального образования, органами местного
самоуправления которого они являются.
Поскольку
обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды, организация
сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов лежит на администрации города
Ульяновска, суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
Учитывая изложенное,
судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение
апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Предусмотренных статьей 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены
решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Заочное решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 мая 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«город Ульяновск» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи