УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Пулькина Н.А.
Дело № 33-3224/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
23
сентября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.
при секретаре Шайхутдиновой К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе открытого
акционерного общества «УльяновскФармация» на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 25 июня 2014 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые требования прокурора Мелекесского района
Ульяновской области в интересах Фроловой
А*** Н*** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального
развития Ульяновской области, открытого акционерного общества «УльяновскФармация»
по не обеспечению Фролову А*** Н*** лекарственным препаратом «Э***)».
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития
Ульяновской области, открытое акционерное общество «УльяновскФармация»
обеспечить лечение Фроловой А*** Н*** лекарственным препаратом «Э***)» в
объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями.
Заслушав доклад председательствующего судьи Мирясовой Н.Г., мнение
прокурора Николаевой H.A., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Мелекесского района в интересах Фроловой Александры
Николаевны обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального
развития Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области,
открытому акционерному обществу «УльяновскФармация», Федеральному
государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Клиническая больница №
172 Федерального медико-биологического агентства» о признании бездействия
незаконным, понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование иска указал, что в ходе
проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Фролова А.Н., 1986 года
рождения, является инвалидом *** группы по общему заболеванию. Согласно
рекомендациям врачей истец нуждается в постоянном приеме жизненно важного
лекарственного препарата «Э***) по 1 таблетке 3 раза в день.
Врачом-психиатром ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России
Савчуком С.Б. Фроловой А.Н. выписан лекарственный препарат P*** (торговое наименование «Э***»), рецепты
составлены в соответствии с приложением № 2 Приказа Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.12.2012 №
1175н «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов».
Согласно заключенному с
Министерством здравоохранения и
социального развития Ульяновской области государственного контракта ОАО
«УльяновскФармация» выполняет
функции уполномоченной
фармацевтической организации по оказанию отдельным категориям граждан
Ульяновской области социальной услуги по дополнительной бесплатной
медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными
препаратами, изделиями медицинского назначения.
Согласно ответу ОАО «УльяновскФармация» Фролова А.Н. не
может быть обеспечена лекарственным препаратом «Э***» ввиду его отсутствия на
складе ОАО «УльяновскФармация».
С учетом уточненных исковых требований, просил признать
бездействие ответчиков, а именно Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области и открытого акционерного общества
«УльяновскФармация» незаконными по не обеспечению инвалида *** группы Фроловой
А.Н. лекарственным препаратом «Э***) в соответствии с медицинскими показаниями
и обязать их обеспечить лечение Фроловой А.Н. лекарственным препаратом «Э*** в
объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями, поддержав
доводы, изложенные в иске.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе ОАО «УльяновскФармация» не соглашается с решением суда в части
признания бездействия ОАО «УльяновскФармация» незаконным и обязанности
обеспечения лечения Фроловой А.Н.
лекарственным препаратом «Э***» в
объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями. При этом
указывает, что препарат «Э***» в ОАО «УльяновскФармация» для хранения и
дальнейшей доставки в пункты отпуска не поступал, в связи с чем, ОАО
«УльяновскФармация» не имело возможности исполнить свои обязанности.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Фролова А.Н. является
инвалидом 2 группы. Согласно рекомендации врачей нуждается в постоянном приеме
жизненно важного лекарственного препарата «Э***». Из объяснений матери инвалида
– Фроловой Т.Н. от 29.05.2014 установлено, что за 5 месяцев текущего года её
дочери Фроловой А.Н. в аптечном пункте ОАО «УльяновскФармация» была выдана
только 1 упаковка льготного лекарства «Э***» при необходимости от 2 до 4
упаковок в месяц. В остальных случаях они были вынуждены приобретать лекарство
за собственные денежные средства.
В целях защиты прав Фроловой А.Н. прокурор г. Димитровграда
обратился в суд с иском в его интересах к Министерству здравоохранения и
социального развития Ульяновской области и ОАО «УльяновскФармация» об
обеспечении Фроловой А.Н. лекарственным препаратом в установленном медицинскими
рекомендациями объеме.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора г. Димитровграда, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской
Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,
страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьями 4.1, 6.1 Федерального закона
17.07.1999 № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» полномочия Российской
Федерации в области оказания государственной помощи в части организации
обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на
получение социальной помощи, лекарственными препаратами переданы для
осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В
состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются
обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача
(фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского
значения.
Приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской
Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской
промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» установлен
Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении
которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по
рецептам врачей бесплатно. К ним отнесены инвалиды 1 группы и неработающие
инвалиды 2 группы, а также лица, имеющие онкологические заболевания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6.3 Федерального закона «О
государственной социальной помощи» порядок предоставления гражданам социальных
услуг в соответствии с главой 2 данного Закона устанавливается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной
политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и
социального развития.
Указанный порядок установлен Приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328
«Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным
категориям граждан», пунктом 2.5.1 органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации рекомендовано определять условия доставки лекарственных
препаратов, изделий медицинского назначения в пределах полномочий,
установленных статьей 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи».
В силу подп. 4 п. 2 Порядка организации обеспечения
лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и
изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении граждан, имеющим
право на льготу, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области
от 15.11.2010 № 387-П, Министерство здравоохранения и социального развития
Ульяновской области обязано ежегодно определять потребность в количестве и
номенклатуре лекарственных препаратов для определения потребности объема
финансирования указанных мероприятий, заключать контракты на поставку, хранение
и доставку лекарственных препаратов а также осуществлять контроль за
обеспечением граждан, имеющих право на льготу, лекарственными препаратами.
Согласно государственному контракту от 01.10.2013,
заключенному с Министерством здравоохранения и социального развития Ульяновской
области, обязательства по выполнению уполномоченной фармацевтической
организации (склада) по оказанию отдельным категориям граждан Ульяновской
области социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в
части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами приняло на себя ОАО
«УльяновскФармация».
Указанным контрактом предусмотрена обязанность ОАО
«УльяновскФармация» организовать получение, хранение и доставку лекарственных
препаратов, а также отпуск продукции гражданам, проживающим в Ульяновской
области, имеющим право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с
Федеральным законом № 178-ФЗ, через аптечные учреждения (организации).
Поскольку Фролова А.Н. назначенным ей в установленном
порядке лекарственным препаратом не была обеспечена из-за отсутствия данного
лекарства в аптечной сети, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие
ответчиков незаконным, возложил на них обязанность по обеспечению истицы
назначенным ей медицинским учреждением лекарственным препаратом.
Доводы, приведенные ОАО «УльяновскФармация» в апелляционной
жалобе относительно того, что общество не является поставщиком лекарственных
препаратов, в силу чего не может выполнить возложенную на него судом
обязанность по обеспечению истицы лекарством, являются несостоятельными и не
могут повлечь отмену решения суда, поскольку, в силу п. 2.7 вышеуказанного
Приказа Минздравсоцразвития № 328 от 29.12.2004, в случае временного отсутствия
лекарственных препаратов, необходимых гражданину, ОАО «УльяновскФармация»
должно организовать в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное
обслуживание или осуществить отпуск аналогичного лекарственного препарата,
предусмотренного Перечнем лекарственных препаратов, взамен выписанного или
иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 25 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу открытого акционерного общества «УльяновскФармация» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи