УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Пулькина Н.А. Дело №33-2778/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
09 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А. и
Чурбановой Е.В.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 04 июня
2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора
г. Димитровграда в
интересах Спицыной Н*** А*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Спицыну Н*** А***
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области
обеспечить Спицыну Н*** А***
жилым помещением по
договору найма специализированного
жилого помещения в
муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области.
Исковые требования
прокурора г. Димитровграда в интересах Спицыной Н*** А*** к Правительству
Ульяновской области, отделу опеки и попечительства управления образования
администрации г. Димитровграда оставить
без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г., пояснения истицы Спицыной Н.А., возражавшей против
доводов жалобы, мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г. Димитровграда, действуя в
интересах Спицыной Н.А., 1987 года рождения, обратился в суд с иском к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и
попечительства управления образования администрации г. Димитровграда о признании
бездействия незаконным, предоставлении
жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой г.
Димитровграда проведена проверка по исполнению законодательства, направленного
на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Проведенной проверкой установлено, что
Спицына Н.А., ***.1987 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Мать Тихомирова Ирина Александровна и отец
Тихомиров Анатолий Павлович решением Димитровградского городского суда от ***.1993
лишены родительских прав.
Согласно справке администрации Областного
государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей Б*** Спицына (Тихомирова) Н.А. с 23.11.1993
по 01.09.2003 воспитывалась в указанном учреждении, затем по 28.06.2005
обучалась в О*** г. Ульяновска, находилась на полном государственном обучении.
В настоящее время Спицына Н.А. зарегистрирована по адресу: г. Д*** где жилое
помещение признано непригодным для проживания. Проживает Спицына Н.А. по адресу
супруга ул. О***
Спицына Н.А. включена в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области,
12.09.2013, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Просил признать незаконным бездействие
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и отдела опеки и
попечительства управления образования администрации г. Димитровграда по
своевременному обеспечению Спицыну Н.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительство Ульяновской области и отдел опеки и
попечительства управления образования администрации г. Димитровграда обеспечить
Спицыну Н.А. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает,
что Спицина Н.А. включена в списки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на
предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «город
Димитровград», не обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного
государственного жилого фонда. Обеспечение истицы в первоочередном порядке является
незаконным, как нарушает права других лиц, состоящих в очереди.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителей ответчиков и третьих лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Димитровграда, действующего в
интересах Спицыной Н.А, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно п. 2 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу
четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей
до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья
по социальному найма в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда
они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а
также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по
окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в
учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах
семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании
службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом,
дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом
от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение
жилым помещением по договору социального найма, распространялись на
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до
достижения ими возраста 23 лет.
Однако
предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и
подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в
соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до
достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение
вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении
жилых помещений.
В соответствии со ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред.
Федерального закона
от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В связи с
указанными изменениями, внесенными Федеральным законом
от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми
помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей,
сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического
обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в
силу ст. 4
Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон
вступил в силу с 01.01.2013 г. Действие положений статьи 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" (в редакции настоящего Федерального закона)
и Жилищного кодекса
Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона)
распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона,
в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали
принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в
силу настоящего Федерального закона.
При таком
положении истица на момент вступления в законную силу Федерального закона
от 29.02.2012 N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на
обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
По смыслу ч. 2 ст. 4
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления
мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на
истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о
постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке
в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Как следует из
материалов дела, объяснений истицы, Спицына Н.А. в 2009 году обращалась в
администрацию города Димитровграда о предоставлении жилья как сироте, однако ей
было отказано, в связи с тем, что за ней было сохраненного право регистрации и
проживания по адресу г. Д*** Как следует из заключения межведомственной
комиссии от 21.06.2010 квартира, которая был закреплена за истицей, не отвечает
установленным для жилого помещения требованиям.
Истица после сбора
необходимых документов, была признана нуждающейся в жилье и поставлена на учет.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в
возрасте до 23 лет истица начала процесс
реализации права на обеспечение жилым помещением, но не была обеспечена жильем.
В связи с чем имелись основания для включения ее в Список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда.
Федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона
не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия
предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 04 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи