УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Калашникова
Е.В.
Дело №33-2899/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
02 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Маслюкова П.А.
и Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
администрации г.Ульяновска, КУГИЗ администрации г.Ульяновска на решение
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 11 июня 2014 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Кочнева А*** В*** удовлетворить.
Признать за Кочневым А*** В*** право собственности на
земельный участок площадью 530 кв.м. в садоводческом некоммерческом
товариществе завода имени Володарского под садовым участком ***, сада № 5,
бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Маслюкова П.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кочнев А.В. обратился
в суд с иском к администрации города Ульяновска
о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование
заявленных требований истец указал, что он с 22.04.2013 является членом
некоммерческого садоводческого товарищества завода имени Володарского, в его
пользовании находится садовый участок *** (сад №5) с кадастровым номером ***.
Ранее данным участком пользовался Кондратьев *** с которым 22.04.2013 был
заключен договор купли-продажи участка, в связи с чем последний собственник был
исключен из членов садоводческого товарищества. Признавая себя собственником,
он (истец) обращался в администрацию города Ульяновска по вопросу оформлению
права собственности на указанный участок, однако в этом ему было безосновательно
отказано.
Истец просил признать за ним право собственности на земельный участок *** сада № 5 площадью 520
кв.метров в НСТ завода имени Володарского бесплатно.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г.
Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и отказать в
удовлетворении иска. При этом указывает, что испрашиваемый Кочневым А.В.
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке территории. Проект планировки
территории до настоящего времени не разработан, поэтому предоставление истцу
данного земельного участка в собственность приведет к нарушению
градостроительных и земельных норм в части установления целевого назначения и
разрешенного использования земельных участков. Зонирование территории, на
которой расположено НСТ завода им. Володарского не проведено, что препятствует
формированию на указанной территории каких-либо земельных участков.
Согласно ФЗ № 66 от 15.04.1998 года «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»
право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков имеют
граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до
вступления в силу указанного закона, то есть до 20.04.1998 года. Суд не учел,
что в материалах дела отсутствуют документы о создании НСТ завода им.
Володарского до 1998 года, представлен только Устав НСТ от 2002 года. Кочневым
А.В. не представлены документы, предусмотренные ст. 28 Федерального закона №
66-ФЗ, а также документы, свидетельствующие о предоставлении гражданину
земельного участка до 2001 года, как этого требует п. 9.1 ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса РФ». Кроме того, в соответствии с требованиями
законодательства объектом гражданских правоотношений может быть земельный
участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет.
Поскольку кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок отсутствует,
он не может быть индивидуализирован, и соответственно на него не может быть
признано и впоследствии зарегистрировано право собственности.
В возражениях на жалобу Кочнев А.В. просит
оставить решение суда от 11.06.2014 без изменений, а апелляционную жалобу
ответчика – без удовлетворения.
В судебную коллегию
стороны не явились, несмотря на надлежащее их извещение о месте и времени
рассмотрения дела судом второй инстанции. Причины неявки в судебную коллегию не
сообщены.
В связи с
изложенным, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело
в отсутствие сторон.
Проверив материалы
дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция РФ закрепляет основное право
граждан на землю – право частной собственности.
Согласно Конституции РФ владение, пользование
и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст.ст. 3, 11 ранее
действовавшего Земельного кодекса РСФСР земля находилась в государственной
собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась
либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса
Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на
равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 81
Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных
участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и
дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми,
огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов
местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного
участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие
документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное
этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в
котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и
подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого
земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого
гражданином.
Материалами дела установлено, что
садоводческое некоммерческое товарищество завода имени Володарского
организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № 292\14 от
22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий
землепользования и приведением в соответствие с федеральным законом «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №
66-ФЗ от 15.04.1998.
Согласно Уставу предметом и целью
деятельности НСТ завода им. Володарского является создание коллективного
садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов.
Для этих целей НСТ завода имени Володарского
произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью
287,8 га, из них под земельными участками граждан – 239,2 га и земля общего
пользования – 48,6 га.
25.11.1994 был
заключен договор аренды земель
несельскохозяйственного назначения, по условиям которого садоводческое
товарищество имени Володарского «Сад № 5» приняло в аренду земельный участок
площадью 7,33 га сроком на 10 лет. Договор был зарегистрирован в установленном
законом порядке 25.11.1994. Приложением к договору являлся план земель,
предоставленных в аренду. Срок действия договора истек, решение компетентным
органом по изъятию от НСТ завода имени Володарского данного земельного участка
не производилось, земельный участок оставался в пользовании НСТ.
Из кадастрового паспорта земельного участка
от 07.05.2010 № *** (выписка из государственного кадастра недвижимости)
кадастровый № *** следует, что земельный участок площадью 72780 кв.м
предоставлен садоводческому товариществу машзавода им. Володарского «Сад № 5» в
Заволжском районе города Ульяновска, для садоводства.
В ходе рассмотрения
дела суд установил, что земельный участок *** сада №5 первоначально был
предоставлен Кондратьеву ***.
Согласно спискам
садоводов, карточке садовода-любителя спорный земельный участок *** сада №5 был
переоформлен на истца по делу Кочнева А.В. Переоформление земельного участка
также происходило путем исключения предыдущего владельца из членов товарищества
и принятия в члены НСТ нового владельца.
Истец Кочнев А.В. в
настоящее время является полноправным членом СНТ, он имеет в пользовании на
законных основаниях земельный участок ***, площадью 520 кв.м. На данном участке
истцом выращиваются плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты. Задолженности по
земельному налогу и членским взносам истец не имеет.
Проанализировав представленные сторонами
доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что
Кочнев А.В. имеет право на приобретение в собственность занимаемого ею
земельного участка, и обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Так, ссылка на то, что в настоящее время не
разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в границах
которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться как
обстоятельство, препятствующее истцу в приобретении права собственности на
занимаемый им земельный участок на основании норм федерального закона.
В целом земельный участок, в состав которого
входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в
пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство,
ранее был определен в конкретных границах и поставлен на кадастровый учет.
Сам факт не установления в настоящее время
границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что
данный участок как объект права не существует, и не является основанием для
отказа истцу в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса
Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности,
границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального
закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственном кадастре
недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,
содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного
участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы
отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на
местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных
объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить
местоположение границ земельного участка.
Как указывалось выше земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № 5, в том
числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам в 1994
году, т.е. более 20 лет назад.
Таким образом, являясь членом НСТ завода
им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях,
истец в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право
на получение данного участка в собственность бесплатно.
Постановка земельного участка на кадастровый
учет может быть осуществлена при регистрации истцом права собственности на
участок. При этом после постановки земельного участка на кадастровый учет,
истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в
соответствующие данные изменения в части уточнения его границ.
Не является основанием к отказу в
удовлетворении требований истца и отсутствие кадастрового паспорта на спорный
земельный участок.
Разрешая по существу спор о праве истца на
приобретение в собственность бесплатно земельного участка в садоводческом
товариществе, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства,
установив время создания НСТ завода им.Володарского, предоставления НСТ
земельного участка, членство истца
Кочнева А.В. в НСТ и
предоставление в пользование ему спорного земельного участка, выделение данного
участка на местности.
В перечне документов, предусмотренных статьей
28 Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан», на основании которых может быть признано право
собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен кадастровый
план (паспорт) указанного земельного участка.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая
сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и
процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение
судебного постановления, не усматривается.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 11 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
администрации г.Ульяновска, КУГИЗ администрации г.Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: