УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева
И.Г.
Дело № 33-2476/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
29
июля 2014 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Болбиной
Л.В.,
судей Тютькиной З.А.
и Костенко А.П.,
при секретаре
Годуновой Е.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Борисовой В*** Н*** на
решение Ульяновского районного суда ульяновской области от 12 мая 2014 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Борисовой В*** Н*** к Муниципальному учреждению
«Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области, Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области»
об устранении нарушений права собственности Борисовой В*** Н*** на
земельный участок, а именно: признании недействительными актов проверки
использования земель № 4 от 23.05.2013 г., № 6 от 07.08.2013 г. и предписания
об устранении нарушения использования земель № 4 от 01.06.2013 Муниципального
учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области; утверждения местоположения
земельного участка с кадастровым №***, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Ульяновский район, ***, площадью 2464 кв.м, исходя из фактически
сложившихся границ, с увязкой со смежными землепользователями, в следующих
границах: по фасадной границе - 32,91 м; по левой меже земельного участка,
смежной с землями общего пользования - 3,04 м; по левой меже земельного
участка, смежной с земельным участком по ул. ***, 29,-2,10 +23,44 м; по левой
меже земельного участка, смежной с землями общего пользования – 3,97 + 38,23 +
5, 75 + 3,01 м; по тыльной меже земельного участка, смежной с землями общего
пользования - 20,96 + 11,85 м; по правой меже земельного участка, смежной с
землями общего пользования – 7,89 м; по правой меже земельного участка, смежной
с земельным участком по ул. ***,
60-0,94 + 16,64+ 28,50 +21,88 м; по правой меже земельного участка,
смежной с землями общего пользования - 4.86м.; признании недействительной
постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 4150
кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ***, под
кадастровым №*** под размещение дороги;
признании недействительными постановления администрации муниципального
образования «Ульяновский район» от 06.11.2013 №1164 об утверждении схемы
расположения земельного участка под дорогу площадью 4150 кв.м и межевого плана
земельного участка от 20.11.2013, отказать.
Взыскать с Борисовой
В*** Н*** в пользу Ульяновского
областного государственного унитарного предприятия «Бюро технической
инвентаризации» судебные расходы по проведению судебной строительно-технической
экспертизы в сумме *** рубля.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., объяснения представителей Борисовой В.Н. – Сергиенко
А.Н., Борисова С.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Борисова В.Н.
обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к МУ
«Администрация МО «Ульяновский район Ульяновской области» о признании
недействительными актов проверки использования земель № 4 от 23.05.2013, № 6 от 07.08.2013 и
предписания МУ КУМИЗО Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области
об устранении нарушения использования земель № 4 от 01.06.2013; утверждении
местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Ульяновский район, ***, площадью 2464 кв.м, исходя из фактически
сложившихся границ с увязкой со смежными землепользователями; признании
недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного
участка площадью 4150 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область,
Ульяновский район, ***, под размещение дороги; признании недействительными
постановления администрации МО «Ульяновский район» от 06.11.2013 №1164 об
утверждении схемы расположения земельного участка под дорогу площадью 4150 кв.м
и межевого плана земельного участка от 20.11.2013.
Требования
мотивировала тем, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по
завещанию от 12.03.2009 принадлежит земельный участок площадью 2500 кв.м,
расположенный по адресу: Ульяновская область. Ульяновский район, ***. Право
собственности зарегистрировано в ЕГРП 27.07.2009. Указанный земельный участок
площадью 2500 кв.м был выделен в собственность Л*** М.Ф. решением главы
администрации Ундоровского сельского Совета 15.10.1992 № 42 для ведения личного
подсобного хозяйства. В 2013 г. у нее с КУМИЗО МО «Ульяновский район»
Ульяновской области возник спор по площади и установлению границ указанного
земельного участка, который заключается в том, что сотрудники КУМИЗО
приписывают ей захват дороги, относящейся к землям общего пользования, о чем
ими составлены актов проверки использования земель № 4 от 23.05.2013 и № 6 от
07.08.2013, также ей выдано предписание об устранении нарушения использования
земель № 4 от 03.06.2013, в котором ее обязывают убрать ограждения и обеспечить
общий доступ к дороге общего пользования. С актами и предписанием она не
согласна, поскольку, исполнение предписания повлечет уменьшение площади
принадлежащего ей земельного участка. 08.11.2013 она обратилась в администрацию
МО «Ульяновский район» с заявлением об утверждении и выдаче ей схемы
расположения границ спорного земельного участка, в соответствии с
правоустанавливающим документом, а также отмене вышеуказанных актов, но письмом
от 06.12.2013 ей было отказано. Считает, что данным отказом со стороны
ответчика нарушаются ее права и законные интересы. Принадлежащий ей земельный
участок площадью 2500 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет
28.11.1992. Ею занят земельный участок, не превышающий по площади 2500 кв.м.
Ранее при выделении указанного земельного участка Л*** М.Ф., а впоследствии при
переходе права собственности на данный земельный участок к ней, дороги общего
пользования, на которую ссылается в своем отказе ответчик, не было. Граница ее
(Борисовой В.Н.) земельного участка не установлена в соответствии с
требованиями земельного законодательства. Местоположение границ земельного
участка должно определяться, исходя из свидетельства о государственной
регистрации права на земельный участок и кадастровой выписки о земельном
участке.
Принудительное
отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может
быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения
стоимости земельного участка на
основании решения суда. Ответчик отказал ей в утверждении местоположения
границ принадлежащего ей на праве собственности спорного земельного участка.
Без утверждения местоположения границ земельного участка она не может провести
процедуру межевания указанного земельного участка, а также внести изменения в
государственный кадастровый учет по границам земельного участка. При обращении
к кадастровым инженерам в Ульяновском районе по вопросу межевания земельного
участка, ей отказывают в этой процедуре, ссылаясь на распоряжение главы
администрации МО «Ульяновский район».
Судом к участию в
деле в качестве соответчиков привлечены МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район»
Ульяновской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление
Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ульяновской
области, Пожарская Е.В., Боброва Т.А., Данилов С.А.
Рассмотрев требования по
существу, суд постановил решение, приведенное выше.
В апелляционной
жалобе Борисова В.Н. отменить решение суда.
В обоснование
доводов жалобы указывает на то, что суд принял доводы ответчика при отсутствии
каких-либо доказательств. Полагает, что законом не предусмотрено изъятие
земельного участка без равноценной замены. Ответчиком не соблюдены нормы
градостроительного кодекса по
составлению документов по территориальному планированию. Судом не учтено, что
акты по использованию земельного участка и предписание об устранении нарушений
земельного законодательства вынесены без документов, подтверждающих прохождение
дороги муниципального значения на части принадлежащего ей земельного
участка. Судом не учтено, что утверждение местоположения земельного
участка под дорогу муниципального
значения произошло после вынесения
обжалуемых ею актов и предписания, то есть дороги на момент составления актов и
предписания не существовало. Считает план красных линий по МО «Ульяновский
район», изготовленный по состоянию на 07.05.2014, незаконным, так как до начала
судебного процесса такого плана не было.
Судом не учтено, что она является собственником спорного земельного
участка и платит за него налоги.
Необоснован вывод суда о том, что она унаследовала земельный участок в
границах, существовавших на период 1990 г., в то время как Л*** М.Ф. был
предоставлен в собственность спорный земельный участок в 1992 г. Считает, что
не является нарушением закона с её стороны, что в 2008 г. после наследования
дома и земельного участка она не осуществила его межевание. Считает, что в
соответствии с правоустанавливающими документами площадь её земельного участка
составляет 2500 кв.м.
В судебное заседание
Борисова В.Н., представители МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской
области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Федеральной службы государственной
регистрации и картографии по Ульяновской области, Пожарская Е.В., Боброва Т.А.,
Данилов С.А. не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в
апелляционной инстанции.
В соответствии со
ст.327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 209 ГК
РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным
правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком
является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с
федеральными законами.
В силу положений статьи 39 Федерального
закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ
земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом
порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными
участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения,
постоянного пользования, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено
местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись
соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных
с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Согласно статье 7
указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие
сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта
недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь,
определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим законом
требований.
В соответствии со статьей 40 Федерального
закона №221-ФЗ, результат согласования местоположения границ оформляется в
форме акта согласования местоположения границ. Местоположение границ земельного
участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей
всех заинтересованных лиц или их представителей.
Если местоположение соответствующих границ
земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем
и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения
относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт
согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных
возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому
плану и являются его неотъемлемой частью.
Площадью земельного участка, определенной с
учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований,
является площадь
геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на
горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их
местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе,
подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа
из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ
земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей
части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы,
существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с
использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения,
позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Из материалов дела
усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним за Борисовой В.Н. зарегистрировано право собственности
на земельный участок площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская
область, Ульяновский район, *** (запись
регистрации от 27.07.2009).
К указанному лицу
право собственности перешло на основании свидетельства о праве на наследство по
завещанию от 12.03.2009 после смерти Л*** М.Ф.
Доказательством
права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При
отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с
помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств,
подтверждающих возникновение этого права у истца.
В ходе судебного
разбирательства было установлено, Л*** М.Ф., наследником по завещанию после
смерти которой является Борисова В.Н., решением Главы администрации
Ундоровского сельского Совета от 15.10.1992 №42 был предоставлен в
собственность земельный участок, площадью
0,25 га, расположенный в с.***
Ульяновского района Ульяновской области.
На основании
указанного решения Л*** М.Ф. 28.11.1992 выдано свидетельство № ***, согласно
которому для ведения личного подсобного хозяйства ей предоставлен земельный
участок площадью 0,25 га в с. ***.
Границы данного
земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не
установлены.
Впервые
с заявлением об уточнении границ земельного участка Борисова В.Н. обратилась к
председателю МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области 09.08.2013, то есть
после оспариваемых актов и предписания.
Ссылаясь на
указанные документы и выписку из кадастрового плана от 28.11.1992, истица
обратилась в суд, полагая нарушенными ее права на спорный участок.
Отказывая в иске
Борисовой В.Н., районный суд исходил из следующего.
Межевание земельного
участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с***,
не производилось, границы же смежных
земельных участков по ***, ул. ***,
ул. ***, ул. *** с установлены в соответствии с требованиями земельного
законодательства. В ходе проведения МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район»
Ульяновской области земельного контроля было установлено, что прилегающая к
земельному участку Борисовой В.Н. дорога, относящаяся к землям общего пользования, перегорожена с
обоих сторон и к ней отсутствует доступ.
Земельный участок
под размещение дороги находится в ведении МУ КУМИЗО МО
«Ульяновский район» Ульяновской области, был поставлен на кадастровый учет
02.12.2013, постановлением МУ «Администрации МО «Ульяновский район» от
06.11.2013 № 1164 утверждена схема расположения земельного участка, площадью
4150 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, в кадастром квартале
***, местоположением Ульяновская область, Ульяновский район, *** под размещение
дороги. 20.11.2013 проведено межевание земельного участка под размещение дороги
по ул.*** Ульяновского района Ульяновской области, присвоен кадастровый номер ***.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Ундоровского сельского
поселения, утвержденной решением советов депутатов МО «Ундоровское сельское
поселение» от 23.07.2013 №19/7, данный земельный участок (кадастровый номер ***)
расположен в зоне внешнего и местного индивидуального транспорта - Т2.
Установив, что
границы земельного участка, принадлежащего Борисовой В.Н., в том числе, на момент
принятия наследства не были установлены в соответствии с требованиями
земельного законодательства, и его фактическая площадь может не совпадать с
данными площади по документам, оценив все представленные доказательства в их
совокупности, в том числе заключение строительно-технической экспертизы и
показания экспертов в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не
имеется.
Суд апелляционной
инстанции с указанными выводами соглашается.
Доводы апелляционной
жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на
неверном толковании норм права, без учета того, что описание границ земельного
участка и привязка на местности в документах, на которые истец ссылается как
основание своих требований, не приводятся, других документов, подтверждающих
права в отношении спорного участка, у истицы не имеется.
На момент принятия
решения о выделении Л*** М.Ф. земельного участка регулирование земельных
отношений осуществлялось Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Постановлением
Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103/1.
Статьей 30
Земельного кодекса РСФСР был утвержден следующий порядок изъятия и предоставления
земельных участков.
Граждане,
заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или
пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных
депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 данного Кодекса правом
изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны
цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
По поручению Совета
народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в
двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на
утверждение Совета народных депутатов.
Принятое решение
(либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину
в семидневный срок с момента его принятия.
При передаче всего
земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов
является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов,
удостоверяющих право собственности на землю.
Согласно ст. 32
Земельного кодекса РСФСР приступать к использованию земельных участков
разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и
выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования,
аренды.
Местный Совет
народных депутатов мог разрешить приступать к использованию земельных участков
для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии
указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа
(плана) земельного участка.
В силу изложенного
решение Главы администрации Ундоровского сельского Совета от 15.10.1992
№42 и свидетельство от 28.11.1992 № ***
сами по себе не могут рассматриваться как доказательства фактического
выдела Л*** М.Ф. именно
спорного земельного участка, в испрашиваемых истицей границах, указанного в
схеме №1 приложения к экспертному заключению УОГУП БТИ.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что в соответствии с правоустанавливающими документами площадь
земельного участка
Борисовой В.Н. составляет 2500
кв.м, не могут приниматься во внимание, поскольку не заменяют выдела в натуре
участка именно указанной площадью, производимого уполномоченным на то органом.
В силу положений ч. 1 ст. 56
ГПК РФ на Борисову В.Н. как истца возлагается обязанность доказать свои права в
отношении спорного земельного участка, являющиеся производными от прав Л***
М.Ф.
По мнению судебной коллегии, таких
доказательств истцом не представлено.
Сам по себе факт
того, что Борисовой В.Н. принадлежит земельный участок, границы которого в
соответствии с требованиями законодательства не установлены, в натуре отвод земельного
участка площадью 2500 кв.м ни ей, ни Л*** М.Ф. не производился, уже является
основанием для отказа в удовлетворении ее требований.
При указанных
обстоятельствах, доводы жалобы о том, что утверждение местоположения земельного
участка под дорогу муниципального значения
произошло после вынесения обжалуемых ею актов и предписания, а плана
красных линий по МО «Ульяновский район» до начала судебного процесса не
существовало, на правильность выводов суда не влияет, в связи с чем судебной
коллегией отклоняются.
Доводы апелляционной
жалобы о неправильном применении судом норм материального права не могут
служить основанием для отмены решения, поскольку они основаны на неверной
оценке обстоятельств спора и неверном толковании положений действующего
законодательства.
Все доводы жалобы свидетельствуют о
несогласии с постановленным судебным актом, при этом его правильность не
опровергают, а потому судебной коллегией не принимаются.
Нарушений судом норм материального и
процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.
В силу чего решение суда является правильным
и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 12 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Борисовой В*** Н*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи