УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова
В.П.
Дело № 33-2400/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 22 июля 2014 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Костюниной Н.В.,
при секретаре Шаряевой
Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 апреля 2014 года,
которым постановлено:
Заявление Мешечкова
А*** Ю*** удовлетворить.
Признать незаконным
решение филиала ФГБУ
«ФКП Росреестра » по Ульяновской
области от 19 марта 2014 года № *** об
отказе в осуществлении кадастрового учета.
Возложить
обязанность на ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской
области осуществить государственный
кадастровый учет изменений объекта недвижимости
с кадастровым номером № *** в
части изменения вида разрешенного
использования с «информационный центр» на «многоквартирные жилые дома
более 4-х этажей».
Взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в пользу
Мешечкова А*** Ю*** возврат государственной пошлины 200 рублей.
Заслушав доклад судьи
Кинчаровой О.Е. по делу, объяснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» Гаспарян
М.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Мешечкова А.Ю., возражавшего
против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мешечков А.Ю. обратился в
суд с заявлением о признании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ульяновской области от 19 марта 2014 г. №*** об отказе в осуществлении
кадастрового учета незаконным, возложении
обязанности устранить допущенные нарушения права в полном объеме и осуществить
государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К*** (юго-восточнее
жилого дома № ***, ориентировочно в 72 м от южного торца жилого дома, с левой
стороны улицы по направлению к пос.им.К***), в части вида разрешенного
использования с «информационный центр» на «многоквартирные жилые дома более 4-х
этажей».
В обоснование
требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым
номером *** по вышеуказанному адресу,
расположенного на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования
- «информационный центр».
Он решил изменить
вид разрешенного использования земельного участка на - «многоквартирные жилые
дома более 4-х этажей», в связи с чем 7 декабря
2013 года обратился с заявлением о
внесении изменений в кадастровые сведения в государственном кадастре
недвижимости. 19 декабря 2013 года
решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области осуществление
кадастрового учета было приостановлено, а 19 марта 2014 года решением №*** было
отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи
противоречиями в сведениях, содержащихся в представленных документах и кадастровыми сведениями о данном
объекте недвижимости.
Данный отказ является
незаконным, так как в решении не указано, какой именно документ он
должен предоставить, и почему представленный документ, а именно, информационная
справка не является основанием для удовлетворения заявления.
Вышеуказанный земельный
участок находится в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового
назначения – ЦЗ, в которой к основным видам разрешенного использования относится, в том числе, « многоквартирные
жилые дома более 4-х этажей». При таких обстоятельствах решение об изменении
одного вида разрешенного использования земельного участка на другой,
предусмотренный Правилами землепользования и застройки, не требует дополнительных
разрешений и согласований.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что сведения
о земельном участке с кадастровым номером
***, по адресу: г.Ульяновск, ул. К*** (юго-восточнее жилого дома №***,
ориентировочно в 72 м от южного торца жилого дома, с левой стороны улицы по
направлению к пос.им.К***), площадью 2 147 кв. м., разрешенное использование - информационный центр, внесены в
государственный кадастр недвижимости 03 августа 2009 г.
По сведениям государственного кадастра
недвижимости на вышеуказанном земельном участке расположен объект
незавершенного строительства – нежилое здание информационного центра.
Таким образом, в сведениях государственного
кадастра недвижимости содержатся явные противоречия в части разрешенного
использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого
имущества.
Представители Комитета архитектуры и
градостроительства администрации г. Ульяновска, Управления Федеральной службы
государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в суд
не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции
извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым
рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра», судебная
коллегия приходит к следующему.
Материалами дела
установлено, что Мешечков А.Ю. на основании договора купли-продажи недвижимого
имущества от 1 июня 2012 года является собственником земельного участка,
категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:
информационный центр, общей площадью 2147 кв.м, с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. К*** (юго-восточнее жилого дома № ***,
ориентировочно в 72 м от южного торца жилого дома, с левой стороны улицы по
направлению к пос. им.К***).
Мешечков А.Ю. также
является собственником незавершенного строительством информационного центра,
назначение: нежилое, площадь застройки 226,1 кв.м, степень готовности 2% по
адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск,
ул. К*** (юго-восточнее жилого дома № ***, ориентировочно в 72 м от
южного торца жилого дома, с левой стороны улицы по направлению к пос. им.К***).
Мешечков А.Ю. 7
декабря 2013 года обратился в филиал «ФКП Росреестра» по Ульяновской области с
заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений в
кадастровые сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером *** в
части вида разрешенного использования
земельного участка.
Филиалом ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской области 19 декабря 2013 года принято решение о
приостановлении осуществления кадастрового учета со ссылкой на наличие противоречий между
сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в предоставленных заявителем
документах, и кадастровыми сведениями, поскольку вид разрешенного использования
земельного участка «информационный центр», в то время, как назначение объекта
капитального строительства, расположенного на данном участке, информационный центр. Заявителю предложено
представить подтверждение нахождения на земельном участке многоквартирного
жилого дома.
Филиалом ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской области было принято 19 марта 2014 года решение об отказе в осуществлении
государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым
номером *** на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от
24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку
Мешечков А.Ю. в течении срока приостановления осуществления государственного
кадастрового учета не устранил причины, повлекшие принятие решения о
приостановлении осуществления кадастрового учета.
Удовлетворяя
заявление Мешечкова А.Ю. о признании незаконным указанного решения филиала ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 19 марта 2014 года об отказе в
осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, суд первой
инстанции исходил из того, что вышеуказанное решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской
области от 19 декабря 2013 года о приостановлении осуществления кадастрового
учета принято в нарушение пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24
июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и
соответственно, решение об отказе в
осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта
недвижимости от 19 марта 2014 года
является незаконным.
Судебная коллегия не
может согласиться с указанным решением суда первой инстанции по следующим
основаниям.
Статьей 7 Земельного
кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и
определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них
целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения
которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных
федеральных законом.
Статьей 85
Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования
земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их
территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается
градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её
расположения и развития, а также возможности территориального сочетания
различных видов использования земельных участков.
Применительно к каждой
территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных
участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на
основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования
(части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7
Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора
разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в
зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.
Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных
разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и
вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства.
В соответствии с
частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение
одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в
соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований
технических регламентов.
Из статьи 40
Земельного кодекса РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом,
то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения
и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование
участка определяется в процессе градостроительного зонирования и в процессе
предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель
земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом,
то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное
использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением
процедуры, установленной законом.
Вид разрешенного
использования земельного участка является одной из его характеристик как
объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном,
градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете
земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из
совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно
понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Пункт 3 статьи 85
Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их
собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в
соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным
градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
По смыслу указанного
законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно
фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии
отражено в кадастре недвижимости.
Статья 16
Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с
изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления
правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Таким образом,
упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом
изменении вида использования земельного участка в установленных
законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного
использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его
фактического использования.
Изменение
разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с
использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта
недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического
использования с соблюдением установленных требований.
На основании
изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что филиалом ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской области 19 декабря 2013 года правомерно вынесено
решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта
недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Ульяновск,
ул. К*** (юго-восточнее жилого дома № ***, ориентировочно в 72 м от южного
торца жилого дома, с левой стороны улицы по направлению к пос.им.К***), в части
вида разрешенного использования с «информационный центр» на «многоквартирные
жилые дома более 4-х этажей»..
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»
орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового
учета в случае, если истек срок
приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства,
послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Учитывая, что Мешечковым А.Ю. не устранены обстоятельства, послужившие
основанием для принятия вышеуказанного законного решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, судебная
коллегия приходит к выводу о правомерности вынесенного филиалом ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской области 19 марта 2014 года на основании приведенного
пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона
«О государственном кадастре недвижимости» решения об отказе в осуществлении
кадастрового учета изменений указанного
объекта недвижимости.
Поскольку судом
первой инстанции оспариваемое решение вынесено без учета совокупности
требований градостроительного и земельного законодательства, то решение об удовлетворении
заявления Мешечкова А.Ю. является ошибочным и подлежит отмене.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 11 апреля 2014 года отменить и вынести
новое решение, которым в удовлетворении заявления Мешечкова А*** Ю*** о признании
незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 19
марта 2014 г. №*** об отказе осуществления кадастрового учета; возложении на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ульяновской области обязанности устранить допущенные нарушения права в полном
объеме и осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта
недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Ульяновск,
ул. К*** (юго-восточнее жилого дома № ***, ориентировочно в 72 м от южного
торца жилого дома, с левой стороны улицы по направлению к пос.им.К***), в части
вида разрешенного использования с «информационный центр» на «многоквартирные
жилые дома более 4-х этажей» отказать
Председательствующий
Судьи