УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Бойкова О.Ф.                                                               Дело № 33-2117/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                    01 июля 2014 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Шлотгауэр Л.Л.

судей     Полуэктовой С.К.  и  Нефедова О.Н.  

при секретаре    Айзатулловой Ф.Ж.                 

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28 марта 2014 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Зайцева А.С. удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить Зайцеву А*** С*** земельный участок, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. Ульяновск, с. А*** в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для заключения с Зайцевым А*** С*** договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: г. Ульяновск, с. А***.

 

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Зайцева А.С. Крончевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Зайцев А.С. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлениями главы К*** сельской администрации №№ 186, 187 от 30.10.2002 ему был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м под строительство индивидуального жилого дома и согласовано проведение проектно-изыскательных работ под указанное строительство дома.

Распоряжениями Главы Ульяновского района Ульяновской области № 67-р от 20.01.2003 и № 413-р от 25.03.2003 было разрешено проектирование индивидуального жилого дома и дано разрешение на строительство.

В марте 2003 года был подготовлен акт отвода (разбивки) участка и заключен с администрацией района договор на строительство частного жилого дома, оформлен паспорт индивидуального застройщика. Впоследствии им (истцом) была проведена геодезическая съемка земельного участка, и данный участок был поставлен на кадастровый учет.

В январе 2013 года он получил кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства и 11.04.2013 обратился с заявлением к ответчику о заключении договора аренды на земельный участок. Однако заявление ответчиком не было рассмотрено, а 11.11.2013 в газете «Ульяновск сегодня» администрацией города Ульяновска было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, с. А***. По истечении семи месяцев ответчик направил в его адрес отказ в предоставлении земельного участка. Однако, поскольку земельный участок под строительство был предоставлен ему в период действия закона в старой редакции, который предусматривал предоставление земельных участков в аренду для жилищного строительства без проведения торгов, отказ ответчика является незаконным.

Истец просил обязать администрацию города Ульяновска заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1000 кв.м, расположенного в с. А***, без проведения торгов.

Суд привлек к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Панженского В.Н.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и отказать в удовлетворении иска. При этом указывает, что, удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на предоставление земельного участка истцу под строительство жилого дома постановлением главы К*** сельской администрации в 2002 году. Однако при этом суд не принял во внимание, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства изменился и в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для этих целей предоставляются по итогам проведения аукциона, если на него  имеется более одного претендента. Поскольку после публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка поступило обращение от другого лица, земельный участок Зайцеву А.С. без проведения аукциона не может быть предоставлен. Администрация города Ульяновска не сможет исполнить решение суда без прохождения предусмотренной законом процедуры, предшествующей договору аренды.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель Зайцева А.С. Крончева Н.А. Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. Об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как видно из материалов дела, постановлением главы К*** сельской администрации № 186 от 30.10.2002 Зайцеву А.С. был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м под индивидуальное строительство жилого дома в с. А*** Ульяновского района. Одновременно было выдано постановление № 187 от 30.10.2002 о согласовании проведения проектно-изыскательных работ под строительство дома.

Распоряжением Главы Ульяновского района Ульяновской области № 67-р от 20.01.2003 Зайцеву А.С. было разрешено проектирование индивидуального жилого дома в с. А*** на земельном участке площадью 0,10 га, согласно постановлению главы К*** сельской администрации № 186 от 30.10.2002.

Распоряжением Главы Ульяновского района Ульяновской области № 413-р от 25.03.2003 на основании согласованной проектной документации Зайцеву А.С. было дано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

26.03.2003 отделом архитектуры и градостроительства района был подготовлен акт отвода (разбивки) участка. Разбивка земельного участка была выполнена инструментально согласно СНиП 3.01.84 и закреплена на местности металлическими знаками.

25.03.2003 Зайцев А.С. заключил с администрацией Ульяновского района договор на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, оформил паспорт индивидуального застройщика. Впоследствии Зайцевым А.С. была проведена геодезическая съемка земельного участка, и данный участок был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «под индивидуальное строительство жилого дома».

Выпиской из похозяйственной книги № *** от 07.06.2010 подтверждается, что согласно лицевому счету № *** с января 2005 года Зайцеву А.С. принадлежит земельный участок площадью 0,10 га в с. А***.

Согласно сведениям из технического паспорта УОГУП БТИ по состоянию на 16.04.2012 на указанном земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом со степенью готовности 82-90%.

В настоящее время с. А*** входит в черту г. Ульяновска. Постановлением Главы администрации города Ульяновска от 03.07.2012 № 2889 земельному участку площадью 1000,0 кв.м (а также незавершенному строительством жилому дому) присвоен адрес: г. Ульяновск, Засвияжский район, с. А***.

Пунктом 3 статьи 30.1. Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ) предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Отказывая Зайцеву А.С. в заключении договора аренды земельного участка, предоставленного ему в 2002 году под строительство индивидуального жилого дома в с. А***, администрация города Ульяновска в лице Комитета архитектуры и градостроительства указала о невозможности заключения договора аренды в связи с поступлением заявления от иного лица и невозможностью проведения аукциона ввиду нахождения на испрашиваемом земельном участке индивидуального жилого дома.

При этом ответчиком не принято во внимание, что земельный участок в с. А*** под индивидуальное жилищное строительство был предоставлен Зайцеву А.С. К*** сельской администрацией и администрацией Ульяновского района в пределах своих полномочий в период действия Земельного кодекса РФ в прежней редакции, статьями 30-32 которого предусматривалась возможность предоставления органом местного самоуправления земельного участка для строительства без проведения аукциона с предварительным согласованием места размещения объекта.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа в заключении с Зайцевым А.С. договора аренды земельного участка в с. А*** и обоснованно удовлетворил заявленные им исковые требования.

Доводы, приведенные Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в 2002 году) был определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который включал в себя предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, должны были обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором должны были указать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления принимал решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Статьей 32 Кодекса определялось, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами, и принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Представленные Зайцевым А.С. суду документы подтверждают соблюдение им установленной в 2002-2003 гг. процедуры предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома с предварительным согласованием места размещении объекта.

То обстоятельство, что Зайцев А.С. не оформил своевременно договор аренды на предоставленный ему в 2002 году под строительство и фактически освоенный им земельный участок, не может являться основанием для отказа в заключении такого договора на том основании, что порядок предоставления земельных участков для указанных нужд изменился в связи с введением в действие новой редакции Земельного кодекса РФ.

Ссылка в апелляционной жалобе на невозможность исполнения решения суда без проведения процедуры, предусмотренной действующими нормами Земельного кодекса РФ, не может быть принята во внимание, как противоречащая ст. 13 ГПК РФ, согласно которой вступившее в законную силу судебное постановление является обязательным для всех без исключения граждан, организаций, органов власти и подлежит исполнению в буквальном соответствии с его содержанием.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: