УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайбуллов И.Р. Дело № 7 - 147/ 2014
Р Е
Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
27 мая 2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе Иванова К*** Е***, действующего в
интересах Фёдорова Д*** В*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 22 апреля 2014 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области Спиридонова И.И. от 27.12.2013 №*** Фёдоров Д.В. признан
виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.14.32 КоАП РФ и
подвергнут штрафу в размере *** руб.
Правонарушение
выразилось в том, что Фёдоров Д.В., будучи Министром лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области, 27.06.2012 заключил в
нарушение п.4 ст.16 Федерального закона
«О защите конкуренции» охотхозяйственное
соглашение №*** с Ульяновской областной
общественной организацией Российской Ассоциацией общественных объединений
охотников и рыболовов (далее УООООиР) без проведения публичных процедур, что
повлекло недопущение, устранение конкуренции.
Решением
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22.04.2014 данное постановление
оставлено без изменения.
В жалобе,
адресованной в Ульяновский областной суд, Иванов К.Е., действующий в интересах
Фёдорова Д.В., просит постановление административного органа и решение суда
отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Фёдорова
Д.В. состава административного правонарушения.
Указывает, что ни
судом, ни административным органом не установлена форма вины Фёдорова Д.В. во
вмененном правонарушении. Также ссылается на неправильное толкование
антимонопольным органом и судом положений ст.71 Федерального закона от
24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон
об охоте), часть 3 которой не содержит запрета на заключение охотохозяйственных
соглашений на срок, превышающий срок действия долгосрочных лицензий на
пользование животным миром, выданных до вступления в силу Закона об охоте.
В судебное
заседание Федоров Д.В. и его защитник Иванов К.Е. не явились, о слушании дела
извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу
в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с ч.3 ст.14.32
КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органом или организацией,
государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или
осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии
с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех
лет.
Объективную
сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3
названной статьи, образуют признанные недопустимыми в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации действия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также действия иных
органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов,
государственных внебюджетных фондов.
Согласно ст.16
Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» к таким
действиям относятся заключение соглашения между названными выше органами и
организациями или совершение ими иных согласованных действий, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 4 названной
статьи устанавливает прямой запрет на такие действия, если они могут привести к
ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению
с него хозяйствующих субъектов.
Из материалов дела
следует, что Фёдоров Д.В. с 06.05.2011 по 14.10.2013 замещал государственную
должность Министра лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области.
27.06.2012
Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области в лице Министра Фёдорова Д.В. было заключено охотхозяйственное соглашение № *** с УООООиР
на срок с 27.06.2012 по 27.06.2061.
При этом аукцион
на право заключения охотхозяйственного соглашения не проводился. Решением
Комиссии УФАС по Ульяновской области от 29.12.2012 по результатам рассмотрения
дела №*** действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и
экологии Ульяновской области и УООООиР, выразившиеся в заключении
охотхозяйственного соглашения от 27.06.2012 № 19/12 без проведения публичных
процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции, признаны нарушением
п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции».
Решением
Арбитражного суда Ульяновской области от 06.05.2013 решение комиссии УФАС
признано не соответствующему Закону о защите конкуренции и Федеральному закону
от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
отменено.
Постановлением
Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 решение
Арбитражного суда Ульяновской области от 06.05.2013 отменено. Принят новый
судебный акт. В удовлетворении заявлений Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области и УООООиР отказано.
Постановлением
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2013
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013
оставлено без изменения.
Определениями
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 и 30.01.2014 отказано
в передаче дела № *** Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора
постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013
и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 08.10.2013.
При этом в
определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано на
доказанность наличия в действиях Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области и УООООиР нарушения п.4 ст.16
Закона «О защите конкуренции».
Отказывая Иванову
К.Е. в удовлетворении жалобы, районный суд пришел к обоснованному выводу о том,
что административным органом доказано совершение Фёдоровым Д.В. вменяемого ему
правонарушения, оспариваемое постановление является законным, вынесенным
полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к
административной ответственности в пределах срока давности привлечения к
административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения
Фёдорова Д.В. к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих
значение для дела.
С учетом
вступившего в законную силу решения комиссии УФАС Ульяновской области от
29.12.2012 в отношении Министерства лесного хозяйства, природопользования и
экологии Ульяновской области, судьей Ленинского районного суда г.Ульяновска
сделан правильный вывод о совершении Фёдоровым Д.В., как должностным лицом,
административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ.
Доводы жалобы о
том, что антимонопольным органом и судом не установлена формы вины Фёдорова
Д.В., не является основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку в
соответствии с диспозицией ч.3 ст.14.32
КоАП РФ ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного
названной нормой,
наступает вне зависимости от формы вины.
Иные доводы,
изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанций, им
дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка.
При таких
обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным,
оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 22 апреля 2014 года оставить без изменения, а
жалобу Иванова К*** Е***, действующего в интересах Фёдорова Д*** В***, – без
удовлетворения.
Судья Д.А.
Логинов