УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Хайбуллов И.Р                                                                      Дело № 7 - 90 / 2014 г.

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 29 апреля 2014 года

Судья Ульяновского областного суда Логинова Д.А.,

при секретаре Шаряевой Л.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов Тихоновой Е.Н. на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 февраля 2014 года, которым суд решил:

 

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №*** от 02.12.2013 года в отношении председателя правления Ульяновской общественной организации охотников и рыболовов Федорова А*** Н***, оставить без изменения, а жалобу  - без удовлетворения.

 

УСТАНОВИЛ:

 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее УФАС по Ульяновской области) от 02.12.2013 председатель правления Ульяновской общественной организации охотников и рыболовов (далее УОООиР) Федоров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением защитник руководителя УОООиР Федорова А.Н. - Тихонова Е.Н. обратилась в Ленинский районный суд г.Ульяновска с жалобой.

Рассмотрев жалобу по существу, судья Ленинского районного суда г.Ульяновска вынес указанное выше решение.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, защитник Федорова А.Н. - Тихонова Е.Н. не соглашается с постановлением и вынесенным по жалобе решением, просит их отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что предписание было выдано юридическому лицу, поэтому именно оно должно нести ответственность. Федоров А.Н. осуществляет текущей деятельностью юридического лица, его должностная инструкция не возлагает на него обязанностей по исполнению предписаний УФАС по Ульяновской области.

Вопросы заключения и расторжения крупных сделок, к которым относится охотхозяйственное соглашение, находятся в компетенции Конференции и УОООиР.

Указывает, что предписание Федорову А.Н. не выдавалось и обязанностей на него не накладывалось, поэтому в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав защитника Федорова А.Н. - Тихонову Е.Н., поддержавшую доводы жалобы,  прихожу к следующему.

Часть 2.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий.

Из материалов следует, что постановлением заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области №*** от 02.12.2013 председатель правления УОООиР Федоров А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, а именно в том, что он, будучи должностным лицом, не обеспечил выполнение в установленный срок предписания УФАС по Ульяновской области № *** от 17.12.2012.

Предписанием № *** от 17.12.2012 УФАС по Ульяновской области УОООиР было предписано в срок до 28.02.3013 прекратить нарушение ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с Министерст­вом лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области охотхозяйственного соглашения от 06.06.2012 №*** без проведения публичных процедур, что повлек­ло недопущение, устранение конкуренции, а именно: прекратить или изменить охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 №***.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.05.2013, принятым по иску УОООиР, решение комиссии УФАС по Ульяновской области признано незаконным и отменено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.05.2013 отменено. Все решения УФАС по Ульяновской области (в том числе предписание №***) признаны законными и обоснованными.

Определением о Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2013 исполнение постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 приостановлено до дня рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.10.2013 постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу № *** оставлено без изменения.

Определением о разъяснении предписания по делу № *** от 12.04.2013 УФАС по Ульяновской области разъяснило УОООиР предписание от 17.12.2012 и указало, что УОООиР надлежало совершить действия по прекращению или изменению охотхозяйственного соглашения от 06.06.2012 № ***, путём заключения соглашения об изменении или о расторжении охотхозяйственного соглашения, в соответствии с правилами, изложенными в статье 152 ГК РФ.

18.07.2013 в УФАС по Ульяновской области поступило уведомление УОООиР о том, что подписано соглашение об изменении охотхозяйственного соглашения от 06.06.2012 № ***, путём изменения срока его действия до 06.06.2032

30.07.2013 УФАС по Ульяновской области сообщило, что представленная копия соглашения об изменении охотхозяйственного соглашения от 06.06.2012 №***, не является подтверждением надлежащего исполнения предписания, поскольку право переоформления сложившихся правоотношений в льготном порядке не означает, что при заключении охотхозяйственного соглашения Общественная организация может выйти за пределы сроков ранее выданных лицензий и соглашений.

С 08.10.2013 в УФАС по Ульяновской области сведений об исполнении законного предписания от председателя правления Общественной организации не поступало.

Принимая во внимание, что предписание № *** от 17.12.2012 УФАС по Ульяновской области не исполнено, полагаю, что должностное лицо и судья районного суда пришли к правильным выводам о виновности председателя правления Федорова А.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Выводы о виновности Федорова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.19.5 КоАП РФ, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении и в решении суда первой инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении к ответственности должностного лица, основанные на том, что исполнение предписания было возложено на УОООиР, подлежат отклонению.

В соответствии с должностной инструкцией председатель правления УОООиР  осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельностью организации в период между конференциями (п.2.1), совершение сделок, заключение договоров (п.2.5). Он обязан руководить всеми видами деятельности организации в соответствии с действующим законодательством (п.3.5).

Доказательств того, что Федоровым А.Н. были предприняты надлежащие меры по исполнению предписания, но оно не было исполнено по независящим от него причинам, материалы дела не содержат.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и  не содержат правовых оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Федоровам А.Н., влекущих отмену судебного постановления, не допущено.

Учитывая изложенное, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, а жалобу защитника Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов Тихоновой Е.Н.  –  без удовлетворения.

 

Судья                                                                            Логинов Д.А.