УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Росляков
В.Ю. Дело № 33-1425/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
13 мая 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В.
и Фоминой В.А.
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Тихоновой Л*** П***
на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 19 февраля
2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования Тихоновой Л*** П*** к администрации
муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности назначить
пенсию (ежемесячную доплату) за выслугу лет на основании Положения о пенсионном
обеспечении муниципальных служащих в муниципальном образовании «Инзенское
городское поселение» оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тихонова Л.П. обратилась в суд с иском к администрации
муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении
обязанности назначить пенсию (ежемесячную доплату) за выслугу лет. В
обоснование иска указала, что ***.06.2007 ей назначена трудовая пенсия по
старости, последним местом работы перед выходом на пенсию являлось Управление
федеральной миграционной службы. С ***04.2012 стала работать в МУ Администрация МО «Инзенское городское
поселение» на должности муниципальной службы - с*** ***11.2013 была уволена с
работы в связи с ликвидацией учреждения. Стаж муниципальной и государственной
гражданской службы составил 21 год 8
месяцев и 7 дней.
***.12.2013
обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как
муниципальному служащему, но получила отказ, мотивированный тем, что ей назначена пенсия по старости с ***.06.2007, а
принята она на должность муниципальной службы с ***.04.2008. Полагала отказ
необоснованным, поскольку все условия для назначения пенсии у нее имеются, а
именно: необходимый стаж, работа в течение не менее 1 года перед увольнением на
муниципальной службе, увольнение в связи с ликвидацией учреждения. Просила суд
обязать ответчика назначить ей муниципальную пенсию за выслугу лет с ***.11.2013.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Тихонова Л.П. не соглашается с решением суда, просит отменить и принять
новое решение об удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что из
буквального содержания п.4 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных
служащих в муниципальном образовании «Инзенское городское поселение»,
утвержденного решением совета МО «Инзенское городское поселение» №7 от
21.02.2012, безусловно не следует, что обязательным условием назначения пенсии
за выслугу лет является выход на пенсию по старости непосредственно с должности
муниципального служащего. При этом все остальные необходимые условия для
установления ей пенсии как муниципальному служащему за выслугу лет у нее
имеются.
В отзыве на
апелляционную жалобу администрация МО «Инзенский район» полагает решение суда законным и обоснованным,
просит оставить его без изменения, а
жалобу Тихоновой Л.П. без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Тихонова Л.П. работала и***,
в период с ***.01.1997 по ***.09.2007 занимала различные должности в службе м***,
уволена в связи с выходом на пенсию.
***06.2007 Тихоновой Л.П. была назначена трудовая пенсия по
старости на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации».
***04.2008 она была принята на работу в администрацию
муниципального образования «Инзенское городское поселение» на должность с***
впоследствии переведена на должность м***
которую занимала 1 год 2 месяца 13 дней, ***11.2013 была уволена в связи с
ликвидацией учреждения (п. 1 ч. 1 ст. 81
Трудового кодекса РФ).
***12.2013 Тихонова Л.П. обратилась в администрацию МО
«Инзенский район» с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу
лет, ей в этом было отказано в связи с тем, что на момент выхода на пенсию она
не являлась муниципальной служащей.
Полагая отказ незаконным, Тихонова Л.П. обжаловала его в
судебном порядке, просила обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет
как муниципальному служащему.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований Тихоновой
Л.П., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 23 Федерального закона от
02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для
муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за
выслугу лет.
Такое пенсионное обеспечение, в силу ст. 72 (п. «ж» ч.1)
Конституции Российской Федерации и согласно п.1 ст. 24 вышеназванного
Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального
служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного
обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по
своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет)
государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением,
предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно п.12 ст. 11
Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие
пенсионного законодательства.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №
166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим
субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и
актами органов местного самоуправления.
Решением Совета депутатов муниципального образования
«Инзенское городское поселение» № 7 от 21 февраля 2012 г. утверждено Положение
о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в муниципальном образовании
«Инзенское городское поселение».
Согласно ст. 2 Положения, пенсия
за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата,
которая предоставляется гражданам Российской Федерации в целях компенсации им
заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы в
органах местного самоуправления при достижении установленной законом выслуги
при выходе на трудовую пенсию по старости.
В
соответствии со ст.4 Положения муниципальные служащие при наличии стажа
муниципальной службы не менее 15 лет и замещавшие должности муниципальной службы не менее 12 полных
месяцев на момент выхода на пенсию, имеют право на пенсию за выслугу лет при
увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -
3, 6 - 9 части первой статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81, пунктами
2, 5, 7 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части
первой статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации».
Пенсия
за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости
(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации».
Согласно
п.7.5 ст.7 Положения, пенсия за выслугу лет назначается муниципальному
служащему со дня возникновения права на трудовую пенсию, но не ранее дня,
следующего за днем прекращения им муниципальной службы и назначения ему
трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Проанализировав указанные нормативные акты,
регулирующие вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим
муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района
Ульяновской области, суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о том, что одним из обязательных условий для
назначения такой пенсии является выход гражданина на пенсию непосредственно с
должности муниципальной службы.
Поскольку трудовая пенсия по старости была
назначена истице до ее поступления на муниципальную службу, оснований для
удовлетворения ее требований о назначении пенсии за выслугу лет муниципального
служащего не имелось.
Довод апелляционной жалобы
Тихоновой Л.П. об отсутствии в Положении о пенсионном обеспечении
муниципальных служащих в муниципальном образовании «Инзенское городское
поселение» от 21.02.2012 требования о
том, что муниципальный служащий должен выйти на трудовую пенсию с должности
муниципальной службы для предоставления доплаты к ней, судебной коллегией отвергается,
как основанный на неверном толковании истцом норм материального права,
поскольку, в силу п.4 вышеуказанного Положения, замещение должности муниципального служащего не менее
12 месяцев должно иметь место на момент выхода на пенсию, то есть в отношении
истицы - на 2007 год. Между тем работа
Тихоновой Л.П. в качестве муниципального служащего имела место гораздо позднее.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 19
февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тихоновой Л*** П*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: