УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Царапкина
Е.В.
Дело № 33 – 1103/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
08 апреля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.
и Федоровой Л.Г.,
при секретаре Ульяниной
Э.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по
управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 23 января
2014 года, которым постановлено:
Исковые требования
Алешина Н*** П*** удовлетворить.
Признать за Алешиным
Н*** П*** право собственности на земельный участок № *** сада № *** площадью 400
кв.м, расположенный по адресу: город Ульяновск, в некоммерческом садоводческом
товариществе завода им.
Володарского, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения Алешина Н.П., полагавшего решение суда
первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алешин Н.П. обратился в суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании права собственности на земельный
участок № *** сада № *** площадью 400 кв.м, расположенный в некоммерческом
садоводческом товариществе завода им.Володарского
(далее НСТ завода им.Володарского) в Заволжском районе г.Ульяновска.
В обоснование
заявленных требований указал, что с 1989 года он является членом садоводческого
товарищества, за ним закреплен земельный участок № *** сада № ***, членская
книжка садовода выдана 16.04.1991. Он обращался в администрацию города по
вопросу оформления садового участка в собственность, но получил отказ. Считает
отказ незаконным, поскольку он имеет право получить участок в собственность
бесплатно, так как владеет и пользуется земельным участком на законных
основаниях.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Ульяновска
и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации г.Ульяновска в лице представителя Головачевой А.И. не соглашаются
с решением суда, просят его отменить, принять новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований Алешина Н.П.
В обоснование жалобы указано, что спорный
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с чем,
предоставление данного участка истцу не представляется возможным.
В соответствии с Генеральным планом
г.Ульяновска часть земельных участков, находящихся в пользовании СНТ завода
им.Володарского, расположены на территории 5-16 этажной застройки. В
соответствии с проектом планировки территории
Заволжского района МО «г.Ульяновск»
земельные участки СНТ завода им.Володарского расположены на территории
жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских районов и
кварталов, поэтому данные зоны нельзя использовать для садоводства и дачного хозяйства.
Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от
15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан», на территории муниципального образования могут быть
выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные
земельные участки или ограничиваются права на их использование.
Суд не учел, что согласно Федерального закона
от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан» право на бесплатное предоставление в собственность
земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого
объединения, созданного до вступления в силу указанного закона, т.е. до
20.04.1998.
В материалах дела отсутствуют документы о
создании НСТ завода им.Володарского до 1998 года, представлен только Устав НСТ
от 2002 года.
Кроме того, истцом не представлены документы,
предусмотренные ст.28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие о
предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п.9.1
ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Судом неправомерно применен Федеральный закон
от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан» в качестве основания для удовлетворения исковых требований
истца. Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный
земельный участок не может быть индивидуализирован на местности, соответственно
на него не может быть признано и зарегистрировано право собственности.
В возражениях на апелляционную жалобу Алешин
Н.П. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание представитель администрации
г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации г.Ульяновска не явился, о слушании дела извещен надлежащим
образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть
апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований
к отмене решения суда.
В силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов апелляционной жалобы.
Конституция РФ закрепляет основное право
граждан на землю – право частной собственности.
Согласно Конституции РФ владение, пользование
и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со статьями 3, 11 Земельного
кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в
государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля
предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.
Частью 2 ст.15 Земельного кодекса РФ
определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность
граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в
соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в
частной собственности.
В соответствии с ч.2 ст.81 Земельного кодекса
РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для
ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается
настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям ст.13 Федерального закона
от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными
земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст.28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от
15.04.1998 №66-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок,
составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К
данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения
такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение
правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин,
за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие
указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению
земельного участка, фактически используемого гражданином.
Материалами дела установлено, что некоммерческое
садоводческое товарищество завода им.Володарского
организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № *** от
22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий
землепользования и приведением в соответствие с Федеральным законом № 66-ФЗ от
15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан».
Согласно Уставу предметом и целью
деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного
садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов.
На основании решения исполнительного комитета
Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся Ульяновской области № ***
от 17.04.1969 произведен отвод земельных участков сада № ***.
Распоряжением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска от 23.12.1994 № 549р за садовым товариществом завода
им.Володарского закреплены земельные участки, в том числе: сад № ***, площадь
12.47 га (северная сторона машзавода, район бетонного завода). Правлению
садового товарищества Машзавода им.Володарского в срок до 31.12.1994 всем
владельцам садовых участков оформить правовые документы на пользование
земельных участков.
В ходе рассмотрения дела суд установил, что с
1989 года истец является членом НСТ завода им. Володарского, за ним закреплен
участок №*** сада №*** площадью 400 кв.м. Членство истца подтверждается
садоводческой карточкой, членской книжкой садовода, квитанциями об уплате
членских взносов, списками садоводов сада №***. Истец является первым
пользователем спорного земельного участка, пользуется садовым участком в
соответствии с его целевым назначением, выращивает плодово-ягодные насаждения,
овощи, фрукты. Задолженности по земельному налогу и членским взносам не имеет.
Указанный земельный участок входит в состав
земельного участка, предоставленного НСТ завода им. Володарского для целей
садоводства, относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав
на данный земельный участок судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к
правильному выводу о том, что Алешин Н.П. в силу приведенного выше п. 4 ст. 28
Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на приобретение в
собственность занимаемого им земельного участка, и обоснованно удовлетворил
заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные администрацией
г.Ульяновска и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными
ресурсами администрации г.Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Так, ссылка на то, что не разработан проект
планировки и не проведено зонирование территории, в границах которой расположен
спорный земельный участок, не может расцениваться, как обстоятельство,
препятствующее истцу в приобретении права собственности на занимаемый им
земельный участок на основании норм федерального закона.
В целом земельный участок, в состав которого
входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в
пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже
давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.
Вопреки доводам апелляционной жалобы спорный
земельный участок №*** сада №*** НСТ завода им.Володарского, площадью 400 кв.м,
также стоит на кадастровом учете с 2005 года с указанием правообладателя
Алешина Н.П. (л.д.20).
То обстоятельство, что в кадастровом паспорте
имеется отметка о том, что граница земельного участка не установлена в
соответствии с требованиями земельного законодательства, не является основанием
для отказа истцу в удовлетворении исковых требований и не свидетельствует о
том, что земельный участок не индивидуализирован и не определен на местности.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что
истец не имеет права на предоставление в его собственность спорного земельного
участка в силу отсутствия документов о создании НСТ завода им.Володарского до
введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также
отсутствия планировки территории НСТ завода им.Володарского, являются
несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам дела
письменных доказательств: Устава НСТ завода им.Володарского, распоряжения главы
администрации Заволжского района г.Ульяновска от 23.12.1994 № 549р,
кадастрового паспорта на земельный участок общего пользования сада №*** НСТ
завода им.Володарского с датой внесения номера в Государственный кадастр
недвижимости 23.12.1994.
Истцом представлены членская книжка садовода,
квитанции об уплате членских взносов, список садоводов сада №***, заключение
правления НСТ, которыми подтверждается, что истец является членом НСТ завода
им. Володарского, с 1989 года.
Пунктом 6 ст.28 Федерального закона Федерального
закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» установлено, что основанием для отказа в предоставлении в
собственность земельного участка может являться только установленный
федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную
собственность.
Иными словами, в собственность не могут быть
переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на
основании норм земельного законодательства.
Земли НСТ завода им.Володарского к таким
землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по генеральному плану
застройки г.Ульяновска, утвержденному в 2007 году, территория НСТ относится к
зоне жилой застройки, на права членов НСТ по приобретению в собственность
занимаемых ими земельных участков не влияет и основанием к отказу в
удовлетворении заявленного Алешиным Н.П. иска являться не может.
По этой же причине не принимается судебной
коллегией во внимание ссылка в апелляционной жалобе на п.1 ст.15 Федерального
закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», предусматривающий возможность выделения
на территории муниципального образования зон, в которых не предоставляются
садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их
использование. Условия, при которых могут быть ограничены права пользователей
земельных участков, предусмотренные данной нормой, в отношении спорного
земельного участка отсутствуют.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая
оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 23 января 2014 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи