УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Орлова
С.Н. Дело №
33-1027/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
08
апреля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 24 января 2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Областного
государственного казенного
учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» по не обеспечению Качаловой В***
М*** в 2013 году путевкой на санаторно-курортное лечение.
Обязать Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области, Областное
государственное казенное
учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» предоставить Качаловой Вере Михайловне путевку на санаторно-курортное
лечение.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя ОГКУСО «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц
без определенного места жительства и
занятий в г.Ульяновске» Никитиной Д.В.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Колгановой Е.А.,
полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.Димитровграда, действуя в интересах Качаловой
В.М., обратился в суд с иском к Министерству
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, управлению
Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району, областному государственному казенному учреждению социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» о признании бездействия
незаконным и понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное
лечение.
В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки установлено,
что Качалова В.М. как инвалид *** в соответствии с действующим
законодательством имеет право на получение в течение календарного года
санаторно-курортного лечения. Качалова В.М. обращалась к ответчику с
заявлениями о предоставлении
путевки на санаторно-курортное
лечение в 2013 году, однако путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году
обеспечена не была. До настоящего времени истица путевкой на санаторно-курортное лечение
не обеспечена. Прокурор считал бездействия ответчиков незаконными.
С учетом уточненных исковых требований просил признать
бездействие ответчиков, а именно Министерства здравоохранения, социального развития
и спорта Ульяновской области и Областного
государственного казенного
учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места
жительства и занятий в г.Ульяновске» по необеспечению
Качаловой В.М. путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным и обязать их
предоставить Качаловой В.М. вышеуказанную путевку.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
изменить, в удовлетворении требований прокурора
г. Димитровграда в интересах Качаловой В.М. отказать. Указывает, что
судом не учтен тот факт, что у Министерства отсутствуют полномочия по
обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение. При этом
правопреемником прав и обязанностей
Министерства в части предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное
лечение является Областное
государственное казенное
учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске». Считают, что Министерство
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области является
ненадлежащим ответчиком по данному делу.
В возражения на апелляционную жалобу прокурор города
Димитровграда, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу без удовлетворения, указывая, что поскольку путевки на
санаторно-курортное лечение приобретаются за счет средств бюджета, и
Министерство, по сути осуществляет и распределяет финансирование этой деятельности,
занимается приобретением путевок, Министерство здравоохранения, социального
развитии и спорта Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу.
Истец, представители ответчиков, надлежащим образом
извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной
коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит
возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Качалова В.М. является
инвалидом ***, инвалидность установлена бессрочно, и имеет право на получение
государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное
лечение.
16.04.2013 истица обратилась к ответчику с заявлением
о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2013 году с приложением всех
необходимых документов, в том числе справки о нуждаемости в санаторно-курортном
лечении. Однако в 2013 году санаторно-курортная путевка ей не была
предоставлена.
Полагая бездействие ответчиков незаконными, прокурор города
Димитровграда, действующий в интересах Качаловой В.М. просил обязать
Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
и Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» предоставить Качаловой В.М. путевку на санаторно-курортное
лечение.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора г. Димитровграда
Ульяновской области, заявленных в интересах Качаловой В.М., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
в том числе инвалиды.
В соответствии с п 1.1. ч. 1 ст.
6.2 названного Федерального закона инвалиды имеют право на предоставление при
наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях
профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с
законодательством об обязательном социальном страховании.
Согласно ч.2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных
услуг является календарный год.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным
категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, пунктом 3.7
которого предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане
обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в
исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или
органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда
социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной
работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по
месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений
в исполнительные органы Фонда или в уполномоченный орган.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2101-р
утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области о передаче
правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской
Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным
категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной
социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии
медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому
осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти
Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения,
которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального
развития и спорта в Ульяновской области.
С учетом указанных норм действующего законодательства,
принимая во внимание, что истица своевременно обратилась к ответчику с
заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году,
приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ей не
может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи.
Следовательно, решение суда является
законным и обоснованным.
Доводы, приведенные Министерством здравоохранения,
социального развития и спорта в Ульяновской области в апелляционной жалобе
относительно того, что надлежащим и единственным ответчиком по делу является
ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в
г.Ульяновске», основанием к отмене решения суда не являются, поскольку
обязательство ответчика по обеспечению
истицы путевкой за 2013 год возникло до передачи им своих полномочий
казенному учреждению, которое имело место 31.10.2013 на основании распоряжения
Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р.
Кроме того, согласно пункту 3 Порядка
финансирования части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов,
а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг
по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на
санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно (приложение № 7), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской
области 19.12.2013 № 620-П главным распорядителем средств областного бюджета
Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является
исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный
в сфере социальной защиты населения.
Так же в соответствие пунктами 1.4 и 1.5 Устава казенного
учреждения, утвержденного 26.11.2013, функции и полномочия его учредителя
осуществляет Министерство здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области; учредитель, в ведении которого находится учреждение, осуществляет бюджетные полномочия главного
распорядителя бюджетных средств
Ульяновской области.
В соответствии с
п.4 ст.158 и п. 6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение использует бюджетные
средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем этих средств
сметой доходов и расходов.
Таким образом, отсутствие средств у казенного учреждения
делает невозможным исполнение решения суда в части предоставления путевки без
участия Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской
области.
С учетом вышеуказанных норм, к числу лиц, ответственных за
предоставление отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний
путевок на санаторно-курортное лечение относится, в том числе, и Министерство
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.
В связи с этим оснований для отмены по существу
правильного решения по доводам жалобы Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области о
том, что оно является ненадлежащим ответчиком, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона,
которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не
установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24
января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи