У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й  С УД

 

Судья Кочергаева О.П.                                                                        Дело № 33-1050/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     01 апреля 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Колобковой О.Б.,

судей Бабойдо И.А. и   Гурьяновой О.В.,

при секретаре  Линник Е.И.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по представлению прокурора города Димитровграда на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 декабря 2013 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области   удовлетворить.

Признать незаконным решение  жилищно-бытовой комиссии  УФСИН России по Ульяновской области от 23 декабря 2010 года о предоставлении Страшнову К*** В*** и членам его семьи: Страшновой М*** *** С*** Д*** К***  жилого помещения, расположенного  по адресу:  г.Димитровград, ул.***.

Выселить Страшнова К*** В***, Страшнову М*** В***, С*** Д*** К*** из служебного жилого помещения, расположенного по адресу:г.Димитровград, ул.***.

 

Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., заключение прокурора Сальникова А.А., поддержавшего апелляционное представление, пояснения Страшнова К.В. Страшновой М.В., полагавших решение незаконным и необоснованным, представителя  УФСИН России по Ульяновской области Мошкова А.Ю., возражавшего против представления прокурора,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Управление  Федеральной  службы исполнения наказаний России по Ульяновской области  обратилось в суд с иском к Страшнову К.В., Страшновой М.В., С*** Д.К.  о признании незаконным решения  жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области от 23.12.2010, выселении ответчиков  из служебного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что названным решением жилищно-бытовой комиссии начальнику отряда отдела воспитательной  работы с осужденными ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской  области  Страшнову К.В. и членам его семьи была выделена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г.Димитровград, ул.***.  Распоряжением директора ФСИН №*** от 04.06.2013   указанное жилое помещение отнесено к числу служебных помещений специализированного  жилищного фонда УФСИН России по Ульяновской области. В соответствии  с п.15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ № 42 от 21.01.2006, использование жилого помещения в качестве  специализированного  жилого помещения допускается только после отнесения его к определенному виду жилых помещений специализированного фонда. Решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России о предоставлении семье Страшновых жилого помещения в 2010 году являлось преждевременным и не давало право ответчикам на вселение в квартиру. При распределении квартиры не было учтено того, что несовершеннолетний сын Страшнова К.В. – С*** Д.К. имел в  собственности 1/5 долю жилого помещения, расположенного по адресу: г.Димитровград, ул.***. Ответчики в добровольном порядке выселиться из квартиры не желают.

Рассмотрев спор  по существу,  суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор города Димитровграда просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что при предоставлении квартиры Страшновым нормы жилищного законодательства нарушены не были.

Согласно п.2 «Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2001 № 897, служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, других федеральных органов, а так же помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством РФ.

На момент выделения квартиры семья Страшновых обеспечена жилым помещением не была. Страшнов К.В. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ежегодно предоставлял необходимые сведения, подтверждавшие право на получение жилья.

В силу п.28 вышеуказанного Типового положения сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения. Страшнов К.В. проходит службу в правоохранительных органах более 20 лет. Спорная квартира была предоставлена истцом ответчику  по ходатайству с места службы. 

Проверив материалы дела, обсудив  доводы  апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение - квартира по адресу: г.Ульяновск, ул.***, по договору пожертвования  от 07.09.2010 была пожертвована  К***  Т.В., О.А. и С.А. УФСИН  России по Ульяновской области.

 

На указанную квартиру 26.01.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за УФСИН по Ульяновской области было зарегистрировано право оперативного управления.

Ответчик Страшнов К.В. проходит службу  в УФСИН России по Ульяновской области по контракту от 31.03.2008.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 23.12.2010 начальнику отряда отдела воспитательной  работы с осужденными ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской  области Страшнову К.В. и членам его семьи предварительно была распределена спорная двухкомнатная квартира до получения распоряжения УФСИН России об отнесении квартиры к специализированному жилому фонду.

Распоряжением директора ФСИН России №*** от 04.06.2012 квартира по адресу: г.Димитровград, ул.***, отнесена к числу служебных помещений специализированного  жилищного фонда УФСИН России по Ульяновской области.

Обращаясь в суд с иском о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 23.12.2010 о распределении спорной квартиры ответчикам и их выселении, истец ссылался на нарушение порядка предоставления служебных жилых помещений, а именно: на п.15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 42, где сказано, что использование жилого помещения  в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений. Решение ЖБК о предоставлении Страшновым спорной квартиры было преждевременным. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона  РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда. При распределении спорной квартиры не было учтено, что сын Страшнова К.В. – С*** Д.К. имел в собственности 1\5 долю квартиры, расположенной по адресу: г.Димитровград, ул.***.

Удовлетворяя исковые требования, суд согласился с доводами истца, признал незаконным решение ЖБК УФСИН РФ по Ульяновской области от 23.12.2010 и выселил ответчиков из занимаемой квартиры.

Судебная коллегия не соглашается с выводами городского суда, считая, что они основаны на неверном применении норм материального права.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что на момент принятия жилищно-бытовой комиссии решения от 23.12.2010 г. ответчик Страшнов К.В. был прописан по адресу: Московская область, г.***, ***, где ему в пользование было предоставлено   9\58 долей жилого дома по указанному адресу.

Супруга Страшнова К.В. – Страшнова М.В. и его сын - С*** Д.К., 05.11.1995 г.р., временно с 08.09.2010 по 06.09.2011 были зарегистрированы в квартире по адресу: г.Димитровград, ул.***. Нанимателем указанной квартиры является  Жаботинская Н.П. В квартире, общей площадью 67,64 кв.м,  кроме Страшновой М.В. и С*** Д.К.,  прописаны еще три человека.

За  несовершеннолетним С*** Д.К. ***.2005 зарегистрирована на праве собственности 1\5 доля квартиры по адресу: г.Димитровград, ул.***, общей площадью 59,6 кв.м.(11,92 кв.м)

Согласно списку сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, состоящих в общей очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 12.12.2012, Страшнов К.В. с составом семьи три человека  состоял в очереди на улучшение жилищных условий, как не имеющий жилого помещения, достаточной площади.

В силу ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированным жилым помещениям.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. (ст.93 ЖК РФ)

Согласно  ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Судебная коллегия считает, что требования жилищного законодательства при распределении ответчикам 23.12.2010 спорной квартиры нарушены не были.

Учитывая, что срок оформления  переданной по договору пожертвования  спорной квартиры в собственность государства с последующей передачей её в оперативное управление федеральному органу исполнительной власти и признания  служебной является достаточно продолжительным, УФСИН России по Ульяновской области, право оперативного управления квартирой которого  было зарегистрировано в установленном законом порядке, вправе  был распределить квартиру по адресу: г.Димитровград, ул.***, своему сотруднику по договору служебного найма.

Вывод суда о том, что Страшнов К.В. не мог быть обеспечен служебным жилым помещением, поскольку, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012  № 283-ФЗ «О социальных гарантиях  сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он и члены его семьи не относились к лицам, не имеющим жилого помещения по месту службы, в связи с нахождением в собственности несовершеннолетнего С*** Д.К. 1\5 доли квартиры по ул.***, в г.Димитровграде, судебная коллегия  находит неверным, поскольку на момент выделения ответчикам спорной квартиры приведенный выше федеральный закон не действовал, а кроме того, наличие у сына в собственности невыделенной 1\5 доли квартиры не свидетельствует о возникновении бесспорного права проживания Страшнова К.В. в указанной доле квартиры.

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.12.2002 № 897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном  жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам  Министерства внутренних дел РФ»  под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - сотрудники (военнослужащие), которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

Получение служебного жилого помещения не является основанием для исключения сотрудника (военнослужащего) из списков очередников на улучшение жилищных условий. Служебное жилое помещение предоставляется сотруднику (военнослужащему) для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей (обязанностей военной службы), а также трудовых обязанностей по месту службы (военной службы). Порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения (далее именуется - договор найма), который заключается между сотрудником (военнослужащим) и соответствующим органом (подразделением, учреждением), на балансе которого находится данное служебное жилое помещение (далее именуется - балансодержатель).

Сотрудникам (военнослужащим), имеющим в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома либо состоящим членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления их на службу (военную службу), либо при переводе на новое место службы (военной службы) в другую местность, служебные жилые помещения предоставляются в случае, если исполнение ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) связано с необходимостью проживания по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.

Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности по решению центральных жилищных комиссий (жилищно-бытовых комиссий) подразделений органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в ведении которых находятся эти помещения. Решение комиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (подразделения, учреждения).

Таким образом, действовавшее на момент вынесения жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Ульяновской области решения от 23.12.2010 о предоставлении ответчикам спорной квартиры, специальное законодательство  предусматривало  предоставление служебного жилья по мотивам отсутствия у лица достаточного жилья по месту прохождения службы.

Судебная коллегия полагает необходимым на основании п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ постановленное по делу решение отменить и вынести новое решение об отказе УФСИН России по Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 декабря 2013 года   отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы  исполнения наказаний России по Ульяновской области   о признании незаконным решения  жилищно-бытовой комиссии  УФСИН России по Ульяновской области  от 23.12.2010  о предоставлении Страшнову К*** В***, Страшновой М*** В***, Страшнову Д*** К*** жилого помещения, расположенного  по адресу: Ульяновская область,  г.Димитровград, ул.***, выселении Страшнова К*** В***, Страшновой М*** В***, Страшнова Д*** К*** из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.***, отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи