УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова Е.А.
Дело-33-488/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 февраля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного
суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе представителя Рычкова С*** Ф*** – Мишалова А*** В*** на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 ноября 2013 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Рычкова С*** Ф*** о
признании незаконным решения Комитета по управлению городским имуществом
администрации г. Ульяновска о включении
его в договор социального найма жилого помещения по адресу: г. У***;!%
изменении договора социального найма указанного жилого помещения; признании не
приобретшим права на указанное жилое помещение; обеспечить его жилым помещением
на территории муниципального образования «город Ульяновск» не ниже социальных
норм в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения
представителя Рычкова С.Ф. –
Мишалова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Рычков С.Ф. обратился в суд с иском к Комитету по управлению
городским имуществом администрации г.Ульяновска, Министерству труда и
социального развития Ульяновской области, администрации г.Ульяновска, Миначеву
М.Ф. о признании недействительным договора социального найма жилья,
предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал, что является лицом
из числа детей-сирот. После смерти родителей был помещен в детский дом, за ним
и его родным братом Миначевым М.Ф.
закреплено жилое помещение по адресу: г. У***.
В 2009 году указанный дом был признан аварийным, в связи с чем Миначеву
М.Ф. предоставлено жилое помещение -
комната в коммунальной квартире по адресу: г. У***. В качестве члена семьи
Миначева М.Ф. в договор социального найма был вписан он, Рычков С.Ф. Однако своего согласия на
проживание с Миначевым М.Ф. не давал. В настоящее время они с братом
родственных отношений не поддерживают, напротив, постоянно конфликтуют. Просил
признать незаконным решение о его включении в договор социального найма жилого
помещения в комнате, предоставленной Миначеву М.Ф.; изменить договор
социального найма жилого помещения, исключив из него указание на него, как
члена семьи нанимателя; признать его не приобретшим право на указанное жилое
помещение; обязать Министерство строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской
области обеспечить его жилым помещением на территории МО «город Ульяновск» не
ниже социальных норм в течение 15 дней с момента вступления решения в законную
силу; обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области
включить его, Рычкова С.Ф., в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение
жильем.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены:
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации
города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Рычкова С.Ф. – Мишалов
А.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Рычков
С.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, следовательно, имеет право на обеспечение жильем в
порядке, установленном ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по специальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При
предоставлении жилья Миначеву М.Ф. мнение Рычкова С.Ф., а также мнение его
законного представителя – детского дома, не учитывалось, поэтому данная сделка
противоречит положениям ст.ст.21, 26, 33, 37 ГК РФ, в связи с чем является
недействительной.
Дело рассмотрено в отсутствии Рычкова С.Ф., Комитета по
управлению городским имуществом администрации г.Ульяновска, Министерства труда
и социального развития Ульяновской области, администрации г.Ульяновска,
Миначева М.Ф., Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Рычкова С.Ф. – Мишалова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал. Пояснил, что Рычков С.Ф. в настоящее
время проживает в общежитии, поскольку обучается в профессиональном училище, с
Миначевым М.Ф. совместно не проживает длительное время, в спорную квартиру не
вселялся, в ней не проживал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с
неправильным применением ном материального права.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Рычков С.Ф., *** года
рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей – его мать Рычкова В.Ф., являвшаяся одинокой матерью, в
1997 году была лишена родительских прав, в 2007 году – умерла.
В 1996 году Рычков
С.Ф., а также его брат – Миначев М.Ф., *** года рождения, в отношении
которого Рычкова В.Ф. также была лишена родительских прав, помещены в детское
государственное учреждение.
При этом за несовершеннолетними закреплено жилое помещение
по адресу: г. У***. Данное жилое
помещение представляло собой комнату общей площадью 23,5 кв.м в трехкомнатной
коммунальной квартире.
Заключением Межведомственной комиссии от ***.2008
многоквартирный дом № *** по ул. Х*** в г. У***
признан аварийным и подлежащим сносу с связи с физическим износом в
процессе эксплуатации.
***.2008 Главой города Ульяновска принято постановление о
переселении (отселении) граждан из указанного дома.
Решением комиссии по учету и распределению жилой площади при
мэрии г.Ульяновска от ***2009 принято
решение об отселении Миначева М.Ф. и Рычкова С.Ф. из аварийного дома, им
выделена комната общей площадью 33,61 кв.м в трехкомнатной квартире № *** в
доме № *** по бульвару А*** в г.У*** с заключением договора социального найма
на 2 человека.
***2001 между Комитетом ЖКХ и экологии мэрии г. Ульяновска с
Миначевым М.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения, в договор в
качестве члена семьи нанимателя включен Рычков С.Ф.
Рычков С.Ф., полагая решение комиссии о включении в договор
социального найма жилого помещения в комнате, предоставленной Миначеву М.Ф., незаконным, просил
обязать ответчиков включить его в списки детей-сирот, имеющих право на
обеспечение жильем и предоставить ему жилое помещение в соответствии с
Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по специальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Сославшись на то обстоятельство, что истец обеспечен жильем
в порядке, установленном ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации,
требования которой при предоставлении жилого помещения соблюдены в полном
объеме, суд первой инстанции отказал Рычкову С.Ф. в удовлетворении заявленных
требований.
Судебная коллегия не
может согласиться с данными выводами суда.
Согласно
п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее
занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в том числе, по причине
непригодности жилого помещения для постоянного проживания.
Такие лица подлежат включению органами исполнительной
власти в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в
списки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с целью обеспечения их жилыми помещениями по
достижении возраста 14 лет.
В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в
случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору
социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом
государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о
сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по
договорам социального найма.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса
Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по
основанию, предусмотренному ст. 86 названного Кодекса, другое жилое помещение
по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к
условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади
ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и
находиться в границах данного населенного пункта.
По смыслу указанных норм действующего законодательства жилое
помещение предоставляется нанимателю и проживающим с ним в аварийном жилье
членам его семьи.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма определены в ч.ч. 1- 3 ст. 69
Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к ним
относятся проживающие совместно супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Другие родственники признаются членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они
вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Согласно материалам дела
Рычков С.Ф. был помещен в детский дом в возрасте 1 года, где воспитывался
до момента предоставления жилья в 2009 году, то есть не проживал одной семьей с
Миначевым М.Ф. более 14 лет. На момент предоставления жилья Рычков С.Ф.
находился в детском доме, а Миначев М.Ф.
- обучался в профтехучилище, проживал в общежитии.
Доказательств того, что при решении вопроса об отселении
Миначева М.Ф. и Рычкова С.Ф. из аварийного жилья в одну комнату органами
местного самоуправления устанавливался факт их совместного проживания, а также
испрашивалось согласие их самих либо представителей на совместное проживание, в
деле не имеется. Впоследствии при заключении договора социального найма жилья в
2010 году Миначев М.Ф. письменно отказался принять в свою семью на воспитание
несовершеннолетнего Рычкова С.Ф.,
который до 2011 года оставался проживать в детском доме, а затем был вселен в
общежитие в связи обучением в
профессиональном училище.
При этом Рычков С.Ф., которому в 2009 году уже исполнилось
14 лет, в связи с признанием аварийным закрепленного за ним жилого помещения,
имел право на обеспечение его жильем по нормам Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
С учетом данных обстоятельств, предоставление жилья
Рычкову С.Ф. в составе семьи его брата Миначева М.Ф. в порядке ст. 89 Жилищного
кодекса Российской Федерации, только исходя из их родства по линии матери и
совместной регистрации в аварийном жилье, при отсутствии совместного проживания
братьев в течение длительного времени и наличии у истца самостоятельного права
на получение жилого помещения по иному основанию, не может быть признано
правильным.
Следовательно, требования Рычкова С.Ф. о признании
незаконным его включение в договор социального найма жилого помещения по адресу:
г.У*** и включении его в списки лиц детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, для обеспечения жильем по договору найма
специализированного жилья, подлежат удовлетворению.
Остальные требования, заявленные в качестве
самостоятельных, к таковыми не относятся, так как являются исходными для
решения вопроса об обеспечении Рычкова
С.Ф. жильем как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Требования истца, заявленные к Министерству строительства, ЖКХ и транспорта
Ульяновской области, об обеспечении его жилым помещением на территории МО
«город Ульяновск» не ниже социальных норм в течение 15 дней с момента
вступления решения в законную силу, удовлетворению не подлежат, поскольку
предоставление специализированного жилья производится в порядке, установленном
Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых
помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области» (в редакции от 21.12.2012), который в данном случае не соблюден.
Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время
Министерство труда и социального развития Ульяновской области переименовано в
Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской
области, руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18
ноября 2013 года отменить, исковые требования Рычкова С*** Ф*** удовлетворить частично.
Признать незаконным включение Рычкова С*** Ф*** в договор
социального найма жилого помещения по адресу: г.У*** в качестве члена семьи
нанимателя – Миначева М*** Ф***
Возложить на Министерство здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области
обязанность включить Рычкова С*** Ф*** в списки лиц детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем по договору найма
специализированного жилья.
В
удовлетворении остальной части требований отказать.
Председательствующий
Судьи: