УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мифтахова Г.А. Дело
№ 12-11\2014
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 21 января 2014 года
Судья Ульяновского областного
суда Костюнина Н.В.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по жалобе Управления образования администрации города
Ульяновска на постановление Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 ноября
2013 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 18 ноября 2013 года Управление образования администрации города
Ульяновска признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном
частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в
размере 200 000 рублей.
В жалобе Управление образования
администрации г.Ульяновска просит постановление суда отменить, производство по
делу прекратить, указав, что за одно и тоже правонарушение к административной
ответственности были привлечены два отраслевых органа администрации города
Ульяновска – КУГИЗ и Управление образования. Также указывает, что законом
обязанность по сохранению объекта культурного наследия возложена на
собственника.
Проверив материалы дела, изучив
доводы жалобы, полагаю, что постановление подлежит отмене по следующим
основаниям.
Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований
сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за
исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима
использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за
исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение
ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия,
за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот
тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч
рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Постановлением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 18.11.2013 Управление образования администрации
города Ульяновска признано виновным в том, что в срок до 01.09.2013 года, имея
в пользование д.*** по ул.С*** г.Ульяновска, являющееся объектом культурного
наследия федерального значения «Здание пансионата Симбирской мужской
классической гимназии, в котором Ленин Владимир Ильич неоднократно бывал у
своих товарищей – гимназистов в период учебы в гимназии», к. XVIII в.» и
подлежащее государственной охране, не выполнило требований охранного
обязательства от 22.06.2011 г. №П-11-15, а именно:
- не произвело техническое
обследование материалов и конструкций фундамента, перекрытий, стропильной
системы и кровли здания;
- не разработало проектную
документацию на ремонт фундамента, перекрытий, стропильной системы и кровли
здания;
- не разработало колерный
паспорт фасадов здания.
Судом установлено, что Здание
пансионата Симбирской мужской классической гимназии, в котором Ленин Владимир
Ильич неоднократно бывал у своих товарищей – гимназистов в период учебы в
гимназии», к. XVIII в, расположенное по адресу: г. Ульяновск ул. С*** ***
является объектом культурного наследия, данный объект внесен в список объектов
исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения на
основании Постановления
Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624.
Данное здание включено в реестр
казны муниципального имущества МО «город Ульяновск».
На основании Распоряжения КУГИЗ
г. Ульяновска от 03.12.2010 г. за № *** часть нежилых помещений указанного
здания (883, 10 кв.м.), расположенных на 1 и 2 этажах, находятся в оперативном
управлении Управления образования администрации города Ульяновска.
22 июня 2011 года между
Комитетом Ульяновской области по культурному наследию и Управлением образования
администрации города Ульяновска заключено охранное обязательство на указанный объект
культурного наследия федерального значения №***.
В соответствии с п. 6 охранного
обязательства на объект культурного наследия федерального значения №***,
разделом II акта № *** от 22.06.2011
года Управление образования обязалось произвести техническое обследование
материалов и конструкций фундамента, перекрытий, стропильной системы и кровли
здания; разработать проектную документацию на ремонт фундамента, перекрытий,
стропильной системы и кровли здания и колерный паспорт фасадов здания в срок до
01.09.2013 совместно с другими собственниками в доли, пропорционально
занимаемой площади.
05 сентября 2011 аналогичное
охранное обязательство на все здание было заключено с КУГИЗ администрации
г.Ульяновска, в соответствии с которым на КУГИЗ были возложены те же
обязанности, что и на Управление образования администрации г.Ульяновска.
За невыполнение требований
охранного обязательства от 05.09.2011 (не проведении технического обследования
материалов и конструкций фундамента, перекрытий, стропильной системы и кровли
здания; не разработки проектной документации на ремонт фундамента, перекрытий,
стропильной системы и кровли здания; не разработки паспорта ремонта и окраски
фасадов здания в срок до 01.09.2013) КУГИЗ администрации города Ульяновска
постановлением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13.11.2013 было
привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и
подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.
В силу пункта 3 статьи 48
Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего
ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с
учетом требований настоящего Федерального закона,
если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным
объектом культурного наследия.
С учетом того, что между
собственником объекта культурного наследия и Управлением образования
администрации города Ульяновска (пользователем) не был заключен договор о
передачи части помещений в оперативное управление, в котором бы определялись
обязанности сторон по содержанию объекта культурного наследия, полагаю, что в
силу закона обязанность по содержанию объекта культурного наследия должна быть
возложена на собственника здания.
Обязанность по содержанию
объекта культурного наследия, возложенная на пользователя данного объекта,
причем в тех же объемах, что и на собственника, не имеет под собой правовых
оснований.
Поскольку указанные
обстоятельства судом первой инстанции при рассмотрении дела учтены не были,
оспариваемое постановление суда от 18.11.2013 года подлежит отмене.
Производство по данному делу
об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2
части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Управления образования
администрации г.Ульяновска состава административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 7.13
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного,
руководствуясь статьями 24.5 ч.1 п.2, 30.1 -30.9 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
Жалобу Управления образования
администрации города Ульяновска удовлетворить.
Постановление Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 18 ноября 2013 года о привлечении Управления
образования администрации города Ульяновска к административной ответственности
по части 1 ст. 7.13 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за
отсутствием в действиях Управления образования администрации города Ульяновска
состава административного правонарушения.
Судья