УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Родионова В.П.                                                                      Дело № 33-4448/2013

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                 10 декабря 2013 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Колобковой О.Б.,

судей  Гурьяновой О.В. и Бабойдо И.А.,

при секретаре  Абросимовой  А.А.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Уромовой Е*** Н***, Теряевой Т*** И*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 сентября 2013 года, по  которому постановлено:

 

В  удовлетворении  иска  Уромовой  Е***  Н***, Теряевой  Т***  И***  к   администрации города   Ульяновска  о    признании недействительным    разрешения  на строительство   № ***, выданное   администрацией   города Ульяновска  19 апреля   2013 года,    возложении  обязанности  на   Общество с ограниченной  ответственностью «Инвестиционно-строительная    компания  КПД-2»,  общество с ограниченной  ответственностью «Строительная  сфера», общество с ограниченной  ответственностью «Строительно - монтажное    управление КПД -2» прекратить строительство  многоквартирного   дома  на земельном участке, расположенном    на улице  Ленинградской     межу  домами  №  30,32   в Заволжском районе   г. Ульяновске  ( севернее    дома  №   ***    по  ул. ***)  - отказать

 

Заслушав доклад судьи  Гурьяновой О.В., объяснения  Уромовой Е.Н., Теряевой Т.И. и их представителя Зиновьева В.И.,  поддержавших доводы  апелляционной жалобы, представителя администрации г.Ульяновска и Комитета  архитектуры и градостроительства   администрации г.Ульяновска Кулагиной Ю.Н.,   представителя  ООО «Строительная сфера»  Анисимовой О.Н., полагавших  решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Уромова Е.Н., Теряева Т.И. обратились с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к ООО «Инвестиционно-строительная компания КПД-2», ООО «Строительная сфера», ООО «СМУ КПД-2» о прекращении незаконного строительства, к администрации г.Ульяновска о признании незаконным разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований  истцы указали, что  являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № ***, расположенном по ул. *** в микрорайоне *** г.Ульяновска. Указанный микрорайон Заволжского района г.Ульяновска входит в перечень территорий Ульяновской области, подверженных рискам подтопления (затопления), утвержденный распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.09.2012    № 593-пр.  Данная территория  подвержена риску  затопления   в  случаях аварийных ситуаций на комплексе инженерной   защиты Нижней Террасы ФГБУ «Ульяновская дамба», а  поэтому не  может застраиваться   многоэтажными жилыми домами.   В 90-ых годах из-за высокого уровня грунтовых вод  санэпидемстанция   ввела запрет по санитарным нормам   на  строительство жилых многоэтажных домов   в  микрорайоне ***. Несмотря на указанное обстоятельство, ответчиками начато строительство многоэтажного жилого дома, возведение которого не только нарушает установленный законом порядок осуществления капитального строительства, но и нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме № *** по ул. ***, которые имеют право на получение в общую долевую собственность прилегающего к дому земельного участка. Жильцы дома неоднократно выступали против данной точечной застройки,  поскольку она ведется с  явным нарушением   требований СНиП, регламентирующих минимально допустимые расстояния между высотными домами и нормы инсоляции жилых помещений,  представляет угрозу    жизни и здоровью жителей  всего  микрорайона  и  может привести   к  экологической катастрофе. Несмотря на указанные обстоятельства, ответчиками на основании выданного администрацией г.Ульяновска разрешения на строительство № *** от 19.04.2013, начато строительство многоэтажного жилого дома.  Считают, что указанное разрешение на строительство  выдано с нарушением  действующего  законодательства.

В  силу п.4 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации   разрешение на строительство  выдается  в  случае  наличия положительного заключения  экспертизы проектной документации.

Статьей 49  указанного кодекса предусмотрено  проведение государственной и  негосударственной экспертизы  проектной документации.

Разрешение на  строительство  выдано на основании  положительного заключения негосударственной экспертизы – ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность – Оренбург». 

Истцы   полагают, что   в  данном  случае,   поскольку   предполагаемое  строительство  должно  осуществляться  в  зоне   затопления и в непосредственной  близости от стратегического  объекта – Ульяновской дамбы, проектная документация должна была пройти государственную экспертизу применительно к ч. 3, 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 9 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145)

Из содержания заключения следует, что территория *** расположена ниже уровня Куйбышевского водохранилища на 5-8 м; дамба подвержена сейсмической интенсивности в 5 баллов шкалы MSK-64 для грунтовых условий района строительства; гидрологические условия участка характеризуются наличием постоянного водоносного горизонта на глубинах 4,6 - 5,8 м; участок изысканий является потенциально подтопляемым грунтовыми водами и водами верховодка и полностью зависит от работы дренажа; осложняющим строительство фактором является наличие слабых по несущей способности пластинчатых супесей; грунтовые воды удерживаются круглосуточной работой 5-ти насосных станций.

Однако, указанным обстоятельствам при выдаче положительного заключения оценки не дано, мотивы, по которым экспертная организация посчитала возможным осуществление строительства в соответствии с представленным проектом при подобном состоянии грунта и в условиях высокой вероятности затопления, в заключении не приведены.

Кроме того, из заключения не следует, что экспертной организацией представлена информация о том, что строительство многоэтажного жилого дома предполагается практически рядом с инженерными сооружениями Ульяновской дамбы, а также о том, получено ли разрешение на указанное строительство от ФГБУ «Ульяновская дамба».

С учетом перечисленных обстоятельств, истцы  считают, что  разрешение на строительство должен выдавать не орган местного самоуправления, а орган государственной власти в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.  Выдача разрешения на строительство не полномочным органом практически означает осуществление строительства без разрешения.

Просили признать недействительным разрешение на строительство № ***, выданное администрацией города Ульяновска 19.04.2013, обязать ответчиков прекратить незаконное строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном на улице ***  между  домами
№№ *** и *** в Заволжском районе г. Ульяновска.

Судом к участию в деле  в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – ФГБУ «Ульяновская дамба» и ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и  дополнениях  к ней Уромова Е.Н., Теряева Т.И. просят отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В  обосновании жалобы  приводят доводы, повторяющие доводы иска.   Полагают, что суд необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что согласно заключению негосударственной экспертизы, а так же технического отчета ЗАО «УльяновскТИСИз» указанный участок является потенциально подтопляемым грунтовыми водами. Суд не учел, что в планах, представленных застройщиком, намеренно искажены размеры будущего дома и его расположение относительно дома № ***. Проектируемая автостоянка на 42 автомобиля, отопительная котельная будут загрязнять атмосферный воздух, что ухудшит экологическую обстановку в районе ***. Кроме того, возведение высотного дома в непосредственной близости от стратегического объекта - Ульяновской дамбы представляет угрозу жизни и здоровью жителей всего микрорайона ***.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что строительство нового многоквартирного жилого дома осуществляется ООО «Строительная  сфера» на  земельном  участке, отведенном   для  целей строительства многоквартирного жилого дома, в соответствии  с требованиями градостроительного   регламента территориальной  зоны, на основании разрешения   на  строительство и  иной  разрешительной документации,  оснований для признания недействительной которой не имеется. Достаточных доказательств, подтверждающих нарушение прав истцов осуществляемым строительством не представлено.

С выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Как усматривается из материалов дела и  установлено судом,  Уромова  Е.Н. и  Теряева Т.И. являются собственниками жилых помещений, расположенных в  многоэтажном  многоквартирном  жилом  доме  по адресу: г.Ульяновск, Нижняя терраса, ул.***. Земельный участок  под указанным жилым домом сформирован и поставлен  на кадастровый  учет 05 сентября 2012 года,   площадью 9371 кв.м.

Земельный  участок   севернее  жилого дома   № ***  по ул. *** в г.Ульяновске   сформирован и поставлен на кадастровый учет  в  августе 2010 года.

По  результатам    проведения    открытого аукциона  по продаже права  на     заключение договора аренды  земельного участка,  между  администраций  города Ульяновска и ООО «Строительная  сфера» заключен договор  аренды  земельного участка  севернее жилого  дома   по ул. *** в г. Ульяновске  № ***  от 09  июня 2012 года, который  зарегистрирован  в  Управлении   федеральной    службы  кадастра   и картографии   по Ульяновской области 17 августа 2012 года.

19 апреля 2013 года  администрация города  Ульяновска   выдала  ООО «Строительная  сфера»  разрешение № *** на  строительство
многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном на улице *** между домами №№ *** в Заволжском районе г. Ульяновска.

Судом первой инстанции не установлено нарушений требований   Градостроительного законодательства   при  выдаче указанного  разрешения.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии  с  указанной  нормой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как  усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № ***, земельные участки (под жилым домом ***  по ул. *** и  севернее  жилого дома  №  ***  по ул. ***  расположены на территории 5-16-этажной застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

В соответствии с Картой   градостроительного зонирования   территории  г.Ульяновска «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № *** (в редакции решений Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 № ***, от 07.06.2010 № ***, от 29.06.2011 № ***) земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж4. Размещение многоквартирных жилых домов со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения относится к основным видам разрешенного использования.

Доказательств обратного  истцами  представлено не было.

Доводы истцов  о  запрещении  строительства  на  предполагаемом   участке, так как он находится в зоне затопления, суд первой инстанции  обоснованно   не  принял  во внимание. 

Суд  правильно  указал,  что  включение *** Заволжского района города  Ульяновска  в  перечень  территорий  Ульяновской  области,   подверженных рискам подтопления (затопления), утвержденный Распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.09.2012 № ***, само по себе не  может  свидетельствовать   о  запрете  строительства на данной  территории.

Действующим законодательством запрещается строительство зданий  сооружений  и  коммуникаций   в  зонах  возможного затопления (при глубине затопления 1,5м и более), не  имеющих  соответствующих   сооружений   инженерной защиты.

В данном  случае район ***   имеет  соответствующую инженерную защиту – дамбу.

Из  сообщения отдела водных ресурсов по Ульяновской   области   Нижне-Волжского  БВУ предполагаемый участок для строительства многоквартирного дома с подземными гаражами расположен за пределами водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища и вне территории комплекса инженерной защиты (КИЗ) или дамбы.

Спорный  объект  находится  в зоне жилой  застройки.

Согласно положениям, содержащимся в   п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи органы государственной власти. К указанному заявлению прилагается, в том числе и положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В ходе  судебного  разбирательства было установлено, что со стороны  ООО «Строительная  сфера»  были предоставлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы истцов о  том, что  в  данном  случае  проектная  документация объекта капитального строительства  должна  была  пройти государственную  экспертизу, поскольку  строительство объекта  предполагается в зоне, подверженной  рискам  подтопления, а  также  в  непосредственной  близости   от Ульяновской  дамбы,  обоснованно  не  был  принят  судом  во  внимание. 

Правовые основания проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлены  статьей 49  Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно  части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3  и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В  силу  ч.3.4  этой же  статьи  государственной  экспертизе  подлежит проектная  документация  объектов, указанных   в  пункте  5.1  статьи 6 настоящего  Кодекса.

Как следует из пункта 5 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. N 145, государственная экспертиза проводится в следующих случаях:

а) проектная документация и (или) инженерные изыскания выполнены в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 3 (4) статьи 49  Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) имеется совокупность следующих обстоятельств:

проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным;

застройщиком или техническим заказчиком (далее - заявитель) принято решение о проведении государственной экспертизы (за исключением случая, указанного в подпункте «а» настоящего пункта);

в) проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3(1) статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу.

Суд  первой инстанции  пришел  к правильному  выводу о том,  что действия застройщика  соответствовали требованиям   ст.49 Градостроительного кодекса РФ, поскольку проектируемый  объект не  относится    к  объектам,  в  отношении  которого  требуется   обязательное заключение   государственной  экспертизы.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, а  поэтому  не могут быть признаны  обоснованными.

Судебная коллегия  соглашается  и  с выводом  суда о том, что  оспариваемое разрешение  на  строительство дома выдано  уполномоченным  органом – администрацией г.Ульяновска.

Мотивы, по  которым  суд  пришел  к  такому  выводу, подробно изложены   в  решении.  

Как было  указано выше, по  результатам  негосударственной   экспертизы    проектной документации, проведенной ООО «Научно-технический   центр «Промбезопасность – Оренбург», ООО «Строительная  сфера»  было  получено   положительное заключение проектной документации.

Доказательств, опровергающих   достоверность  и  обоснованность     указанного заключения, истцами не  представлено и  судом не добыто.

Из  содержания   заключения  следует, что  экспертной  организацией   приняты во внимание все гидрогеологические условия проектируемого  участка, осложняющим  факторам дана  надлежащая оценка, по  материалам изысканий   даны необходимые рекомендации при строительстве  многоквартирного дома. (Технический  отчет  об  инженерно-геологических  изысканиях на участке проектируемого  строительства, выполненный  ОАО «УльяновскТИСИЗ», Технический отчет об  инженерно-экологических изысканиях на участке   проектируемого  строительства, выполненный   ОАО «Симбирскизыскания»).

Согласно экспертному заключению, проектная  документация  на   объект  капитального  строительства,  соответствует   требованиям технических  регламентов  и  результатам инженерных  изысканий.

Каких-либо доказательств несоответствия проектной документации требованиям законодательства на  момент выдачи  разрешения  на  строительство, в  материалах дела  не  имеется.

Доводы  истцов о нарушении при строительстве дома  требований  СНиП, регламентирующих минимально-допустимые расстояния между домами, обоснованно   не  были  приняты  судом  во  внимание, поскольку из  положительного  заключения   проектной  документации   следует, что  противопожарные   расстояния, принятые  при  проектировании  соответствуют  требованиям норм.

Ссылки   истцов  о  том,  что  после  окончания  строительства  дома  будут нарушены   требования об  инсоляциях  в  квартирах их  дома,  не  подтверждены  какими-либо доказательствами.

Доводы истцов о том, что указанным строительством нарушены права собственников  помещений  в  многоквартирном доме № *** по  ул. *** на  застраиваемый земельный  участок, прилегающий к  их дому, правомерно  не  приняты  судом  во  внимание, как не основанные на  нормах   действующего   законодательства.

В соответствии с 4 ч. со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из  материалов дела  следует, что земельный участок под многоквартирным жилым домом по ул. *** сформирован площадью 9 371 кв.м, имеет кадастровый номер ***.

Судом установлено, что  данный земельный участок  не имеет общих границ с земельным участком с кадастровым номером ***,  на  котором  осуществляется  строительство.  Между  спорными  земельными  участками   проходит  асфальтированная   автомобильная дорога  общего  пользования.

Оценив представленные  доказательства в  их  совокупности, с  учетом  того, что  нарушений  норм   Градостроительного  кодекса, а также  требований иных законов и подзаконных актов  при выдаче ООО «Строительная сфера»  разрешения на  строительство от 19 апреля 2013 года  не  имеется,  а  истцами не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том,  что   возведение  спорного дома  рядом  с  их  домом    повлекло за  собой нарушение  строительных  норм,  а  также  существенное  ухудшение   качества  жизни  жителей дома  и  истцов, суд  первой инстанции  пришел  к  обоснованным выводам  об отказе  в  удовлетворении   исковых требований.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со   ст.67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.

Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильность выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Уромовой Е*** Н***, Теряевой Т*** И***  – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи