УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Котельников А.Г.                                                                 Дело № 33 – 4347/2013

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                               24 декабря 2013 г.                                                                      

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Кинчаровой О.Е. и Федоровой Л.Г.,

при секретаре Долынине С.А.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе   администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 4 октября 2013 года, которым постановлено:

 

Заявление Горбачевой Н*** В***, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г*** Э*** В***, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ответ от 09.09.2013г. №***) в предоставлении Горбачевой Н*** В*** в аренду земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, рядом с домовладением по ул.Я***, ***, и обязать администрацию г.Ульяновска принять от Горбачевой Н*** В*** документы для оформления в аренду данного земельного участка.

 

Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е. по делу, объяснения представителя администрации города Ульяновск и Комитета архитектуры и  градостроительства администрации города Ульяновска Аладиной Д.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Горбачевой Н.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Горбачева Н.В., действующая в своих интересах и интересах  несовершеннолетней Г*** Э.В., обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г.Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства (КАиГ) администрации г.Ульяновска, в котором просила признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 734,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Я***, д. ***, и обязать администрацию г.Ульяновска принять документы для оформления в аренду указанного земельного участка.

В обоснование указала, что она и ее несовершеннолетняя дочь Г*** Э.В. являются собственниками по ¼ доле каждая домовладения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Я***, д.***. Она неоднократно обращалась в КАиГ администрации г.Ульяновска по вопросу оформления прав на прилегающий к находящемся в её пользовании земельному участку земельный участок, площадью 734,9 кв.м, расположенный по адресу: г.Ульяновск. ул.Я***, д.***, при этом ею были оформлены  кадастровый паспорт на данный участок, землеустроительное дело, межевой план.

КАиГ администрации г.Ульяновска отказал ей  в оформлении в аренду данного  земельного участка,  ссылаясь на то, что земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей (газопровода). Однако на данном участке нет газопровода, он проходит по соседнему участку.  Отказ в предоставлении в аренду указанного земельного участка нарушает ее права и права ее дочери.       

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и КАиГ администрации города Ульяновска, не соглашаясь с решением суда, просят его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывают на то, что отказ в предоставлении Горбачевой Н.В.  в аренду земельного участка, является законным и обоснованным. В рамках полномочий, предусмотренных приложением № 3 к решению Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска», Комитетом был выдан отказ от 9 сентября 2013 года № *** в выборе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, так как спорный земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей (газопровода). Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.  Судом не учтено, что с учетом конфигурации границ спорного земельного участка, охранной зоны газопровода, противопожарных разрывов от существующих строений на смежных земельных участках, строительство жилого дома будет нарушать действующие нормы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы администрации города Ульяновска и КАиГ администрации города Ульяновска, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Материалами дела установлено, что Горбачева Н.В. и её несовершеннолетняя дочь Г*** Э.В., *** *** 1995 года рождения, являются собственниками незавершенного строительством двухэтажного жилого дома, общей площадью 587,2 кв.м (степень готовности 93%), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул.Я***, д.***, в размере по ¼ доле каждая. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером ***.

По заказу Горбачевой Н.В. было подготовлено УМУП «Землеустроительный центр» землеустроительное дело, согласно которому вокруг земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Я***, д.*** был сформирован  земельный участок, площадью 734,2 кв.м. При этом КАиГ администрации  г. Ульяновска (заключение №*** от 28 апреля 2008) Горбачевой Н.В. согласовал возможность объединения земельного участка площадью 734,2 кв.м с земельным участком площадью 600 кв.м по ул. Я***, д. *** (заключение от 28 апреля 2008 года).  

Постановлением Главы города Ульяновска № 6434 от 14 августа 2009 года утверждена схема расположения указанного земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Я***, *** (земли населенных пунктов) на кадастровом плане (карте) соответствующей территории ***.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером *** с указанием этого же адреса, свободный от прав третьих лиц.

Статья 30 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений пункта 1 указанной статьи, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты..

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Горбачева Н.В. 20 июня 2013 года обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, площадью 734,2 кв.м, прилегающего к земельному участку, площадью 600 кв.м под принадлежащим ей на праве общей долевой собственности жилым домом по адресу: г. Ульяновск, ул. Я***, д.***, под строительство индивидуального жилого дома.

Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска на  вышеуказанное обращение Горбачевой Н.В. был дан письменный ответ от 9 сентября 2013 года № ***, в котором указано на невозможность выбора земельного участка по указанному адресу для строительства жилого дома, поскольку земельный участок расположен в охранной зоне газопровода. Также имеется ссылка на то, что с учетом конфигурации спорного земельного участка, охранной зоны газопровода, противопожарных разрывов от существующих строений на смежных земельных участках строительство жилого дома будет нарушать действующие нормы.

В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации обязанности по доказыванию  законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании надлежащей оценки исследованных в судебном заседании доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в выборе земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, рядом с домовладением по ул. Я***, д. *** для строительства индивидуального жилого дома по основаниям, изложенным в письменном ответе от 9 сентября 2013 №***.

При этом суд правильно указал в решении на то, что Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска не представлены суду доказательства законности принятого решения о невозможности выбора указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правильным   решение суда первой инстанции о признании оспариваемого отказа Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне газопровода, в которой в силу действующего законодательства запрещается строительство объектов жилищно-гражданского назначения, являются несостоятельными.

С целью проверки указанного довода жалобы судом апелляционной инстанции был направлен запрос в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» относительно размера охранной зоны газопровода. Согласно ответу филиала указанного общества в г. Ульяновске от 10 декабря 2013 года  между земельным участком по ул. Я***, д. *** и участками № *** по ул. П*** в Железнодорожном районе проходит надземный газопроводов низкого давления d-89мм. Размер охранной зоны этого газопровода составляет 1 кв.м от опоры газопровода.

С учетом этого, а также имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия  приходит к выводу о том, что испрашиваемый заявительницей земельный участок в части, расположенной с правой стороны от жилого дома № *** по ул. Я***, где Горбачева Н.В. имеет желание построить либо пристрой к дому, либо жилой дом, не находится в охранной зоне газопровода. Данный газопровод  проходит с правой стороны от жилого дома  и испрашиваемого Горбачевой Н.В. земельного участка, расположенных по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Я***, ***, по соседнему участку на расстоянии от межевой границы по фасаду не менее 1 метра с увеличением расстояния от газопровода до межевой границы в сторону зафасадной границы, соответственно, его наличие  с учетом размера его охранной зоны, не является препятствием к строительству на испрашиваемом земельном участке объекта жилищного назначения.

В суд апелляционной инстанции представителем Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска также не представлены доказательства, подтверждающие невозможность выбора для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого заявителем земельного участка, прилегающего к участку, на котором расположен принадлежащий Горбачевой Н.В. на праве общей долевой собственности жилой дом.

Иные доводы апелляционной жалобы  не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения суда.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Как следует из содержания ответа Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 9 сентября 2013 г. № *** им был рассмотрен вопрос о возможности выбора  земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Я***, д. ***  для строительства индивидуального жилого дома и отказано в этом.

Оспариваемое решение Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска об отказе в выборе указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома  вынесено в рамках имеющихся у него полномочий, предусмотренных Положением о Комитете архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 года № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска».

С учетом этого, судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения в другой редакции, указав, что признается незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска  в выборе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и на  администрацию г. Ульяновска  возлагается обязанность принять от Горбачевой Н.В. документы для рассмотрения вопроса о заключении с Горбачевой Н.В. договора аренды указанного земельного участка.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 04 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 4 октября 2013 года в следующей редакции.

Заявление Горбачевой Н*** В***, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г*** Э*** В***, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ответ от 09.09.2013 № ***) в выборе земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, рядом с домовладением по ул. Я***, д. *** для строительства индивидуального жилого дома, и обязать администрацию г. Ульяновска принять от Горбачевой Н*** В*** документы для рассмотрения вопроса о заключении с Горбачевой Н.В. договора аренды указанного земельного участка.

 

Председательствующий

 

Судьи