УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кудряшева
Н.В.
Дело № 33 – 4052 / 2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
03 декабря 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.
и Костюниной Н.В.,
при секретаре
Шаряевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства труда и
социального развития Ульяновской области на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2013 года, которым постановлено:
Уточненные
исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Ульяновской
области по не обеспечению Палькеева И*** С*** 14.10.1987 г.р. средством реабилитации согласно программе
индивидуальной реабилитации от 25.01.2013
№ ***.
Обязать
Министерство труда и социального развития Ульяновской области обеспечить
Палькеева И*** С*** 1987 г.р. аппаратом
на нижние конечности «динамическим параподиумом»
согласно программе индивидуальной реабилитации от 25.01.2013 №*** в срок до
31.12.2013 года.
Обязать
Министерство труда и социального развития Ульяновской области предоставить
Палькееву И*** С*** и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное
лечение по профилю заболевания за счет
средств федерального бюджета в срок до 31.12.2013 года.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения прокурора отдела прокуратуры Ульяновской
области Сальникова А.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
г.Димитровграда обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, в защиту интересов Палькеева И.С. к Министерству труда и социального
развития Ульяновской области, Управлению Министерства труда и социального
развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району о
признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений
законодательства о социальной защите инвалидов.
В обоснование
заявленных требований указал, что прокуратурой г.Димитровграда по обращению
Палькеева И.С., проведена проверка соблюдения Министерством труда и социального
развития Ульяновской области законодательства о социальной защите инвалидов, в
ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.
Палькеев И.С. является инвалидом *** группы.
25.01.2013 филиалом
37 ФГУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ему оформлена индивидуальная программа
реабилитации инвалида № ***, согласно которой Палькеев И.С. нуждается в
динамическом параподиуме, в выдаче которого
отказано, при этом предложено приобрести его самостоятельно, а затем
обратиться за компенсацией.
Палькеев И.С.,
являясь инвалидом *** группы, нуждается в постороннем постоянном уходе,
осуществляемым его матерью Палькеевой Г.П., которая не работает, т.е. семья
Палькеевых лишена возможности приобрести техническое средство реабилитации.
Прокурор г.
Димитровграда просил признать
бездействие Министерства труда и социального развития Ульяновской области и
Управления Министерства труда и социального развития по г.Димитровграду и
Мелекесскому району по не обеспечению Палькеева И*** С***, ***.***.*** г.р.
средствами реабилитации согласно программе индивидуальной реабилитации от
25.01.2013 № *** незаконным; обязать
Министерство труда и социального развития Ульяновской области и Управление
Министерства труда и социального развития по г.Димитровграду и Мелекескому
району обеспечить Палькеева И*** С***, *** г.р. следующими средствами
реабилитации: *** 1 шт. в 1 сутки, *** (***) — 1 шт. в 3 суток, *** (***) — 1
шт. в 3 суток, ремешком для крепления к ноге *** 1 на 15 суток; обязать
Министерство труда и социального развития Ульяновской области и Управление
Министерства труда и социального развития по г.Димитровграду и Мелекесскому
району обеспечить Палькеева И*** С***, *** г.р. ортопедическим аппаратом нижних
конечностей «динамическим параподиумом» в срок до 31.12.2013; обязать
Министерство труда и социального развития Ульяновской области и Управление
Министерства труда и социального развития по г.Димитровграду и Мелекесскому
району предоставить Палькееву И*** С*** и сопровождающему его лицу путевки на
санаторно-курортное лечение в 2013 году за 2013 год за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели, в срок до 31.12.2013.
Определением
суда от 17.09.2013 производство по делу в части требований к Управлению
Министерства труда и социального развития Ульяновской области по
г.Димитровграду и Мелекесскому району и требований к ответчику Министерству труда и социального развития
Ульяновской области о понуждении к
предоставлению средств реабилитации: ***
1 шт. в 1 сутки, мешков *** (***)
— 1 шт. в 3 суток, мешков *** ***) — 1 шт. в 3 суток, ремешков для крепления к
ноге мешков для *** 1 на 15 суток прекращено на основании ст.220 ГПК РФ.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель
Министерство труда и социального развития Ульяновской области не соглашается с
решением суда, просит его отменить, вынести новое решение, которым в
удовлетворении заявленных требований прокурора г. Димитровграда отказать.
В обоснование жалобы указывает, что
распределение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке
очередности по дате регистрации заявления, в соответствии с профилем
заболевания, указанном в медицинской справке для получения путевки, а также с
учетом (по возможности) медицинских рекомендаций по сезону и месту расположения
санаторно-курортного учреждения.
Предоставление путевок во внеочередном
порядке не представляется возможным, так как это приведет к ущемлению прав иных
инвалидов, обратившихся с заявлением ранее. Преимущественных прав для
каких-либо категорий граждан при распределении путевок в части очередности,
периодичности, сезона лечения не предусмотрено. Инвалиды *** группы и
дети-инвалиды имеют право на получение второй путевки для сопровождающего лица.
Указывает, что приобретение путевок
осуществляется на конкурсной основе, в пределах выделенных из федерального
бюджета денежных средств, периодом предоставления набора социальных услуг
является календарный год.
В связи с тем, что ежегодное предоставление
путевок законодательством не гарантировано, а размеры финансирования не
позволяли в 2010-2012 годах обеспечивать инвалидов путевками ежегодно,
существует очередь, и путевки предоставляются в порядке очередности.
Преимущественного права для распределения путевки какой-либо категории не
предусмотрено.
Палькееву И.С., согласно индивидуальной
программе реабилитации, рекомендовано
обеспечение динамическим параподиумом с указанием на то, что «8-92 динамический
параподиум – ТСР самостоятельно приобретенное инвалидом за собственный счет». В
случае самостоятельного приобретения инвалидом ТСР путем установления аналогичности
данного ТСР аппарату на нижние конечности и туловище, Палькееву И.С. может быть
выплачена компенсация.
В возражении на апелляционную жалобу помощник
прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. считает решение законным, обоснованным и
не подлежащим отмене.
В судебное заседание надлежащим образом
извещенный представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской
области не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным
рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства труда и социального
развития Ульяновской области, возражений на нее, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В силу положений ст.
327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Из материалов дела
следует, что Палькеев И.С. *** г.р.
является инвалидом *** группы по общему заболеванию бессрочно.
Согласно его
индивидуальной программе реабилитации от 25.01.2013 №*** Палькеев И.С.
нуждается в техническом средстве реабилитации «динамический параподиум». При
этом указано, что динамический параподиум приобретается самостоятельно, за счет
собственных средств инвалида (приказ №*** от 28.07.2011).
Из пояснений Палькеевой Г.П., представляющей
интересы Палькеева И.С. следует, что она обращалась к ответчику за
предоставлением динамического
параподиума, но получила устный отказ, поскольку он приобретается за собственный
счет инвалида с последующей компенсацией.
Кроме того, Палькеев
И.С. имеет медицинские показания для санаторно-курортного лечения с
заболеваниями или последствиями травм спинного и головного мозга.
05.02.2013
ответчиком зарегистрировано заявление Палькеева И.С. о предоставлении путевки
на санаторно-курортное лечение, номер очереди ***.
Судом первой
инстанции было установлено, что в 2013 Палькеев
И.С. путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был, ранее
воспользовался правом на санаторно-курортное лечение за 2011 год на основании
решения Димитровградского городского суда от 05.09.2012.
Разрешая спор в
части возложения обязанности по предоставлению
динамического параподиума, суд
первой инстанции правомерно исходил из того, что Палькеев И.С., являясь
инвалидом, имеет право на получение технических средств, предусмотренных
Федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от
30.12.2005 №2347-р, и обеспечение его указанным средством лежит на ответчике.
В соответствии со ст.7
Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом
от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде
обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими
изделиями, а также техническими средствами реабилитации.
В соответствии со ст.ст.10,
11.1
названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных
мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным
перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
С 01.01.2010
предоставление инвалидам технических средств реабилитации осуществляет
правительство Ульяновской области в лице Министерства труда и социального
развития Ульяновской области.
В соответствии с п. п. 2
- 4
Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими
изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 №240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется
на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами
реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства
(изделия).
Принимая во
внимание, что Палькеев И.С., согласно индивидуальной программе реабилитации,
нуждается в обеспечении техническим средством реабилитации - динамическим
параподиумом, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции
об удовлетворении исковых требований в данной части.
Динамический
параподиум является многофункциональным устройством и предназначен для
реабилитации инвалидов с различными неврологическими нарушениями, вызывающими
полный или частичный паралич как верхних, так и нижних конечностей. Также
данное устройство обеспечивает не только вертикальное положение, но и
самостоятельное пребывание в позиции стоя без участия рук, а также
восстановление утраченных функций опорно-двигательной системы и передвижения
инвалидов.
Распоряжением
Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р утвержден Федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду. В перечне
в качестве технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет
средств федерального бюджета, указаны, в частности, «опоры» и «ортезы» (п. п. 6,
8).
Согласно разъяснениям руководителя Федеральной службы
по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30.06.2009 №01-12783/09 аппарат
ортопедический «динамический параподиум» относится к опорам нижних конечностей
и туловища, для обеспечения вертикализации и передвижения инвалидов. На данный
аппарат распространяется действие Распоряжения
Правительства России о Федеральном перечне TCP от 30.12.2005 № 2347-р.
С учетом изложенного
доводы апелляционной жалобы о том, что Палькеев И.С. должен самостоятельно приобрести
указанное средство реабилитации за счет собственных средств, после чего ему
может быть выплачена компенсация, судебной коллегией отклоняются.
Кроме того, судебная
коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции, что
Палькеев И.С., являясь инвалидом, имеет право на предоставление ему и
сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за счет средств
федерального бюджета в срок до 31.12.2013.
Как следует из п.3
Федерального переченя
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от
30.12.2005 №2347-р в качестве реабилитационных мероприятий, предоставляемых
инвалиду за счет средств федерального бюджета, предусмотрено
санаторно-курортное лечение.
В силу положений ст.ст.6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от
17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
в состав которых входят социальные услуги в виде предоставления при наличии
медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в
целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам
социальных услуг является календарный год.
В случае, если
гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных
услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных
услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение
социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Поскольку Палькеев
И.С. обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему
санаторно-курортной путевки, предоставив медицинскую справку для ее получения,
однако обеспечен ей не был, суд первой инстанции правильно применив указанные
нормы права, пришел к
обоснованному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в данной
части.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости
соблюдения очередности при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение не основаны на
нормах действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.
Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не
являются, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
При таких
обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам
апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь
ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2013 года
без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи