УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева Е.С.
Дело-33-4353/2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 декабря 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Матвеевой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Желновой И***
В*** на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 27 сентября
2013 года, по которому постановлено:
Желновой И*** В*** в
иске к администрации муниципального образования «Барышский район» о возложении
обязанности провести второй этап конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы заместителя главы администрации, объявленного 14 декабря
2012 года в газете «Барышские вести», об отмене распоряжения главы
администрации МО «Барышский район» от 5 апреля 2013 года о назначении на должность
заместителя главы администрации Кирилина А*** А***, о взыскании денежной
компенсации морального вреда и
государственной пошлины, к Совету депутатов муниципального образования
«Барышский район» об отмене решения *** от 21 августа 2013 года «О внесении
дополнений в решение Совета депутатов от 19 августа 2009 года *** отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя ответчика администрации муниципального образования «Барышский
район» Чумаченко Д.В., третьего лица Кирилина А.А., возражавших против доводов апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Желнова И.В. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к администрации МО «Барышский район» и Совету депутатов
муниципального образования «Барышский район» о возложении обязанности провести
второй этап конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы -
заместителя главы администрации, объявленного 14 декабря 2012 года в газете
«Барышские вести», об отмене распоряжения главы администрации МО «Барышский
район» от 5 апреля 2013 года о назначении на должность заместителя главы
администрации Кирилина А*** А***, о взыскании денежной компенсации морального вреда и государственной пошлины, к
Совету депутатов муниципального образования «Барышский район» об отмене решения
*** от 21 августа 2013 года «О внесении дополнений в решение Совета депутатов
от 19 августа 2009 года ***».
В обоснование иска казала, что 14 декабря 2012 года в номере *** газеты
«Барышские вести» администрацией МО «Барышский район» было опубликовано
объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
службы заместителя - главы администрации МО «Барышский район». В соответствии
со ст. 17 Федерального закона № 25-ФЗ от 2
марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» был определен порядок
проведения конкурса, установлена дата его проведения – 16 января 2013 года и
место. Имея намерение занять указанную должность, 20 декабря 2012 года она
подала конкурсной комиссии необходимые
документы. В день проведения конкурса ей сообщили о том, что она допущена к
конкурсу, но он не состоится до заключения контракта с вновь назначенным главой
администрации. На её обращение в администрацию МО «Барышский район» от
24.01.2013 получила ответ от 21.02. 2013, в котором администрация
подтвердила отмену проведения конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы - заместителя главы администрации. В письме руководителя
аппарата администрации МО «Барышский район»
от 27.03.2013 сообщили, что объявленный на замещение вакантной должности
муниципальной службы -заместителя главы администрации конкурс перенесен в связи
с объявлением конкурса на должность главы администрации МО «Барышский район» с
принятыми полномочиями МО «Барышское городское поселение». Но 05.04.2013 в
администрацию МО «Барышский район на должность заместителя главы администрации
принят Кирилин А.А., который участие в конкурсе на замещение этой должности не
принимал. Полагает, что принятие на спорную должность Кирилина А.А. без участия
в конкурсе незаконным.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Желнова И.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить, как
вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает,
что при разрешении гражданского дела суд не установил, что оспариваемый
правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу (ч.2 ст.11 ГПК РФ). Установленная
ст.4 ГК РФ норма о том, что закон обратной силы не имеет, запрещает суду применять нормативно-правовой
акт к отношениям, которые возникли ранее его принятия с целью изменить или
отменить юридические последствия, порожденные этими фактами. Полагает, что
ответчик, в одностороннем порядке после проведенного отбора кандидатов на
замещение вакантной должности муниципальной службы, отменив конкурс без
опубликования своего решения в органах печати,
тем самым нарушил порядок проведения конкурса на замещение вакантных
должностей муниципальной службы, определенный положениями ст.17 Федерального
закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и решения Совета
депутатов Муниципального образования «Барышский район» от 19.08.2009 *** «Об
утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных
должностей муниципальной службы в администрации МО «Барышский район». При этом,
заключение трудового договора с
Кирилиным А.А. в апреле 2013 при
установленном на тот период времени порядке замещения должности заместителя
главы администрации МО «Барышский район» без проведения конкурса, является
незаконным и основанием к отмене данного трудового договора. Ссылаясь на ст.12 ГК РФ, истица полагает, что
имеет право на возмещение морального вреда, поскольку она была лишена
возможности продолжать активную общественную деятельность, а также оказалась
безработной.
Дело рассмотрено в
отсутствии истца Желновой И.В., представителя ответчика Совета депутатов МО
«Барышский район» извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со
ст.2 Закона РФ «О муниципальной службе» муниципальная
служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на
постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем
заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для
муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого
полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Правовые основы
муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция
Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные
законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы
муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные
муниципальные правовые акты. (ст.3 Закона РФ «О муниципальной службе»).
Согласно ст.6
Закона РФ «О муниципальной службе» должность муниципальной службы - должность в
органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения
полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности
муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в
соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Порядок замещения
данных должностей установлен ст.17 Закона, согласно которому при замещении должности муниципальной службы в
муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать
конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня
претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия
установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения
конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается
муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом
муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать
опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а
также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения
конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и
порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального
образования.
Порядок назначения на должность заместителя главы администрации МО
«Барышский район» в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 25-ФЗ от 02
марта 2007 года предусмотрен Положением
о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей
муниципальной службы в администрации муниципального образования «Барышский
район» и органах местного самоуправления муниципального образования «Барышский
район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области четвертого созыва № 12/80 от 19 августа
2009 года, с изменениями внесенными решением Совета депутатов муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области четвертого созыва № 46/410-15
от 3 октября 2012 года.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области пятого созыва *** от 21 августа 2013 года в указанное Положение были внесены изменения, касающиеся перечня
должностей муниципальной службы, замещаемых на конкурсной основе. Так, из
числа указанный должностей исключена должность заместителя главы администрации МО «Барышский район», действие
данных изменений распространено на
отношения с 01.01.2013.
Оспаривая решение Совета
депутатов муниципального образования «Барышский район» пятого созыва *** от 21
августа 2013 года, Желнова И.В., как в суде первой инстанции, так и в
апелляционной жалобе, указывает на то,
что распространение действия оспариваемого решения на правоотношения, возникшие
с 01.01.2013, является незаконным, т.к. это противоречит ст.4 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1
статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и
применяются к отношениям, возникшим
после введения их в действие;
действие закона распространяется на
отношения, возникшие до введения его в действие , только в случаях, когда это
прямо предусмотрено законом.
Основным принципом существования закона во времени является немедленное
действие; придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во
времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом
либо в тексте закона содержится специальное
указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке
вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое
исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику
регулируемых правом общественных отношений.
Положение Гражданского кодекса РФ, содержащее специальное указание об
обратной силе действия актов гражданского законодательства, корреспондирует
общим правилам действия закона во времени и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан,
в том числе гарантированные ст.54 Конституции РФ.
Таким образом, специальное указание в оспариваемом нормативно правовом
акте о придании ему обратной силы, не противоречит действующему
законодательству, а потому суд правильно пришел к выводу о его соответствии
федеральному законодательству, и на
основании ч.1 ст.253 ГПК РФ отказал Желновой
И.В. в удовлетворении исковых требований в части отмены решения № *** от
21 августа 2013 года «О внесении дополнений в решение Совета депутатов от 19
августа 2009 года ***.
Доводы апелляционной жалобы в данной части основанием к отмене решения
суда не являются, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Постановлением главы администрации МО
«Барышский район» *** от 13.12.2012 объявлен конкурс на замещение вакантной
должности муниципальной службы - заместителя главы администрации МО «Барышский
район», срок проведения – 16.01.2013, установлен срок приема документов с
14.12.2012 по 11.01.2013.
В газете «Барышские вести» *** от 14 декабря
2012 года было опубликовано объявление о дате, времени и условиях проведения
конкурса на замещение указанной выше должности.
Из письма конкурсной комиссии администрации МО «Барышский район» от 27
сентября 2013 года следует, что после объявления конкурса на замещение
вакантной должности заместителя главы администрации МО «Барышский район» в
администрацию для участия в конкурсе поступили заявления от С*** О.А., Желновой
И.В. и Т*** А.В., 11.01.2013 С*** О.А., а 12.01.2013 Т*** А.В. свои заявления забрали. В связи с
отсутствием кандидатов на участие в конкурсе список кандидатов, допущенных к
участию в конкурсе, не составлялся, предварительный отбор кандидатов не
проводился.
Постановлением главы
администрации МО «Барышский район» *** от 16.01.2013
постановление главы администрации
МО «Барышский район» *** от 13.12.2012 признано утратившим силу.
Об отмене проведения конкурса 16 января 2013 года истица была извещена, что ею не оспаривается.
Поскольку проведение конкурса было в установленном законом порядке
отменено, на день рассмотрения настоящего иска действовало и действует
Положение о порядке проведения конкурса
на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации
муниципального образования «Барышский район» и органах местного самоуправления
муниципального образования «Барышский район», утвержденным решением Совета
депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
четвертого созыва *** от 19 августа 2009 года с изменениями, внесенными решением Совета депутатов муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области четвертого созыва *** от 3
октября 2012 года и решением Совета депутатов муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области пятого созыва *** от 21 августа 2013
года, которым замещение должности
заместителя главы администрации МО «Барышский район» предусмотрено без
проведения конкурса, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для
возложения на администрацию МО «Барышский район» обязанности по проведению
второго этапа конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы –
заместителя главы администрации МО «Барышский район», отказав истице в
удовлетворении исковых требований в данной части.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком при отмене
конкурса были нарушены положения ст.17
Закона РФ «О муниципальной службе» не соответствуют действующему
законодательству.
Норма о проведении конкурса в данном случае
носит диспозитивный характер. Конкурс выступает лишь одним из способов отбора
кандидатов на муниципальную службу, но не единственным.
Непосредственно порядок проведения данного конкурса
предусмотрен, как указывалось выше
Положением о порядке проведения
конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации
муниципального образования «Барышский район» и органах местного самоуправления
муниципального образования «Барышский район», утвержденным решением Совета
депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
четвертого созыва *** от 19.08.2009 с последующими изменениями.
Из общего толкования указанного Положения следует, что конкурс
может быть проведен только при наличии двух и более кандидатов на занятие
вакантной должности. При этом отдельных
положений, предусматривающих порядок доведения до претендентов на участие в
конкурсе информации об отмене конкурса указанным нормативно правовым актом не предусмотрено.
В связи с этим довод апелляционной жалобы о
том, что нарушение порядка проведения конкурса состоит в не опубликовании в
печати постановления Главы администрации МО «Барышский район» об отмене
конкурса является несостоятельным.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской
Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц.
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11,
статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей
целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему
субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав
истца ответчиком.
Выбор способа защиты нарушенного права
осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению
нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
Распоряжением главы администрации МО
«Барышский район» от 5 апреля 2013 года на должность заместителя главы
администрации МО «Барышский район» был принят
Кирилин А.А. При этом как таковой конкурс на замещение указанной
должности не проводился.
Поскольку на момент издания данного
распоряжения действовало Положение о
порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной
службы в администрации муниципального образования «Барышский район» и органах
местного самоуправления муниципального образования «Барышский район»,
утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области четвертого созыва *** от 19.08.2009, с изменениями
от 03.10.2012, предусматривающее обязательное замещение указанной должности на
основании конкурса, суд правильно пришел к выводу о том, что порядок ее замещения был нарушен.
Однако оспариваемое истицей распоряжение ее права и интересы не нарушает. Отмена
оспариваемого решения не влечет безусловную возможность для истицы занять
должность заместителя главы администрации МО «Барышский район».
При таких обстоятельствах суд обоснованно
пришел к выводу, что Желнова И.В. не является надлежащим истцом по данным
требованиям и соответственно правовых оснований для отмены вышеуказанного
распоряжения в рамках рассмотрения настоящего иска не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы в
части того, что само по себе нарушение порядка занятия вакантной должности
муниципальной службы – заместителя главы администрации МО «Барышский район»
является безусловным основанием к отмене оспариваемого распоряжения, не
являются основанием к отмене судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если
гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания)
действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на
принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях,
предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной
компенсации указанного вреда.
Поскольку обязательным основанием для компенсации морального вреда
является не только само по себе нарушение личных неимущественных прав истца, но
и наличие вины ответчика в данном нарушении,
суд на основании всестороннего исследования представленных
доказательств, правильно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для
возмещения истицы морального вреда.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что она имеет право на возмещение
морального вреда, поскольку была лишена
возможности продолжать активную общественную деятельность, а также оказалась
безработной ничем не подтверждены.
В целях оптимального согласования интересов
работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, исходя из содержания
статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго
части первой статьи 22 ТК РФ, работодатель в целях эффективной экономической
деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою
ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка,
увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом,
ищущим работу. Трудовой кодекс РФ не содержит норм, обязывающих работодателя
заполнять вакантные должности немедленно по мере их возникновения.
Исходя из этого, судебная коллегия не
усматривает в действиях администрации МО «Барышский район» по не
трудоустройству Желновой И.В. на вакантную должность заместителя главы
администрации нарушения ее
неимущественных прав.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Желновой И.В., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
В остальной части доводы,
приведенные Желновой И.В. в апелляционной жалобе, были предметом исследования
суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 27 сентября 2013 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Желновой И*** В***–
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: