УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова
С.А. Дело № 33-4034/2013
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
12 ноября 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Грудкиной Т.М.,
Фоминой В.А.,
при секретаре Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда
города Ульяновска от 11 сентября 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования Стяжкиной В*** В*** к администрации города Ульяновска о признании
права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Стяжкиной В*** В*** право собственности на
земельный участок, расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе
завода им.Володарского, по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, сад ***,
участок ***, площадью 276 кв.м в
порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Грудкиной Т.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Стяжкина В.В. обратилась в суд с иском к администрации
города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок *** сада
*** площадью 276 кв.м в НСТ завода им. Володарского. В обоснование иска указала, что является членом садоводческого
товарищества с 2010 года, приобретя участок *** в саду *** у Хмельницкой
Т.В. Она пользуется земельным по назначению, регулярно оплачивает
взносы. Для оформления документов о приобретении в собственность данного
земельного участка она обратилась к ответчику, но ей было отказано. Считала
данный отказ незаконным.
Судом для участия в деле в качестве третьего лица привлечена
Хмельницкая Т.В.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом указывает, что спорный
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой
ведется работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с
чем, предоставление данного участка истцу не представляется возможным. Зонирование
территорий, на которой расположено НСТ завода им. Володарского не проведено,
что препятствует формированию на указанной территории каких-либо земельных
участков. Суд не учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в
собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами
некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона,
т.е. до 20.04.1998. В материалах дела
отсутствуют документы о создании НСТ завода им. Володарского до 1998 года,
представлен только Устав НСТ от 2002 года. Кроме того, истцом не представлены
документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы,
свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года,
как этого требует п. 9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Считает, что судом неправомерно применен ФЗ №66-ФЗ в качестве основания для
удовлетворения исковых требований истца. Поскольку в настоящее время
отсутствует кадастровый паспорт, спорный земельный участок не может быть
индивидуализирован на местности, соответственно на него не может быть признано
и зарегистрировано право собственности.
В судебное заседание
стороны, третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела
извещены надлежащим образом. На
основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть
дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество завода имени Володарского организовано в
1979 году, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий
землепользования и приведено в соответствие с федеральным законом «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан № 66-ФЗ от 15.04.98».
Согласно Уставу предметом
деятельности садоводческого товарищества является создание коллективного
садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов. Членами садоводческого товарищества могут быть граждане РФ,
достигшие 18-летнего возраста, имеющие земельные участки в границах
товарищества.
Для этих целей НСТ завода имени
Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей
площадью 287, 8 га, из них под земельными участками граждан 239, 2 га, и земля
общего пользования 48,6 га.
Согласно постановлению мэра г.Ульяновска от
01.07.1993 № 882, площадь земель в границах землепользования садоводческого
товарищества завода им.Володарского сада *** составляет 33,84 га. Из этой
площади 2,5 га составляют земли общего пользования и 31,34 га занято под
садовыми участками. Передано в постоянное пользование садоводческого
товарищества завода им.Володарского сада ***
2,5 га земель общего пользования, что подтверждается соответствующим свидетельством, и
предоставлено в пожизненное наследуемое владение членам садоводческого
товарищества завода им. Володарского сада *** 31,34 га.
Из кадастровой выписки от ***.05.2010
следует, что земельный участок по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район,
садоводческое товарищество, сад *** завода им.Володарского, кадастровый номер ***,
имеет разрешенное использование - для обслуживания садовых участков; общая
площадь земельного участка составляет 24 978,7 кв.м., правообладателем
является Садоводческое товарищество машзавода им.Володарского, вид права –
постоянное бессрочное пользование.
Как следует из материалов дела, Стяжкина В.В. является
членом садоводческого товарищества, приобретя в 2010 году на земельном участке
№*** площадью 276 кв.м садовые насаждения у Хмельницкой Т.В., которая была
исключена из членов НСТ. Истица
использует земельный участок по назначению в целях садоводства, оплачивает
членские взносы с момента пользования, задолженности не имеет.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются заключением
правления НСТ, членской книжкой,
карточкой садовода, списком членов НСТ. Решения заводского комитета и
садоводческого товарищества о распределении земельных участков не сохранились.
Бывший пользователь спорного земельного участка и третье лицо по делу
Хмельницкая Т.В. в письменном заявлении подтвердила данные обстоятельства,
претензий к истице не имеет.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для отказа в признании за Стяжкиной В.В.
права собственности на спорный земельный участок, не установлено. Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется исходя из следующего.
На
основании положений статьи 8
Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности
возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также
из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом
или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства
порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст.7
ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР, граждане имели право по своему
выбору получить в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду
земельные участки для садоводства и огородничества.
Статьёй 15
Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан
и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,
приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В
соответствии с частью 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Согласно
положениям статьи 13
Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан" от 15.04.1998 №66-ФЗ обеспечение граждан садовыми,
огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов
местного самоуправления.
Из
положений пункта
4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ следует, что в случае, если земельный
участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого
объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в
данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае
такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется
исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на
основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению
прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного
участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного
некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым
закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного
описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного
участка, фактически используемого гражданином.
Судом установлено, что земельный участок, в состав которого
входит и спорный земельный участок, находящийся в пользовании истицы, был
предоставлен садоводческому товариществу
в установленном действующим на тот период времени законодательством
порядке.
Суд
первой инстанции, сделав правильный анализ норм материального права,
регулирующего спорные взаимоотношения и верно определив юридически значимые
обстоятельства, установил обоснованность передачи спорного земельного участка в
собственность истице, поскольку она действительно является членом НСТ на
законных основаниях, оплачивает членские взносы, пользуется земельным участком по назначению.
Как усматривается из схемы НСТ
завода им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка,
садовый участок *** сада *** площадью 276 кв.м. расположен в пределах
земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район,
садоводческое товарищество, сад *** завода им.Володарского с кадастровым
номером ***, границы земельного участка установлены в соответствии со схемой
распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении.
Изложенные
в апелляционной жалобе доводы о том, что не разработан проект планировки
территории и её зонирование, в границах которой расположен спорный
участок, по существу не опровергают
выводы суда о наличии оснований в силу закона
для передачи земельного участка в собственность истице как члену НСТ, и
не влияют на законность принятого судом решения, соответственно не могут
повлечь его отмену, поскольку не являются основаниями для отказа в иске, в
связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
В
целом земельный участок, куда входит спорный участок, уже давно определен в
границах и был передан садоводческому товариществу в пользование с конкретной
целью разрешенного использования под садоводство, поставлен на кадастровый учет. Сам факт неустановления в настоящее время
границ земельного участка на местности не свидетельствует о том, что данный
участок как объект права не существует, и не
является основанием для отказа истице в удовлетворении исковых
требований.
В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса Российской
Федерации земельным участком является
часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с
федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от
24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре
недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,
содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного
участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части
документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы,
существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с
использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения,
позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как
указывалось выше, земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ
завода им.Володарского сад ***, в том числе и спорный участок, были
сформированы и предоставлены гражданам в 1993 году, т.е. более 15 лет назад.
Истицей вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность
были представлены описание местоположения испрашиваемого земельного участка с
указанием координат, а также чертеж границ земель, копия схемы НСТ им.
Володарского сад ***. Таким образом, являясь членом НСТ завода им.Володарского,
пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, истица в
соответствии со ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.
В
связи с чем доводы апелляционной жалобы
в части того, что истица не имеет права на предоставление ей в
собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о
создании НСТ завода им.Володарского до
введения в действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствия планировки территории НСТ завода
им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны на исследованных судом
доказательствах.
План
НСТ завода им.Володарского сад ***, на котором отражено местоположение земельных участков, их размеры и размеры
проездов, отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории садоводческого товарищества. С учетом того, что законом не
предусмотрены порядок проведения
планирования территории
некоммерческого объединения, а также форма документа, подтверждающего
проведение планировки, судебная коллегия
приходит к выводу, что планировка территории садоводческого товарищества была
произведена изначально, что подтверждено указанным планом.
Не
является основанием к отказу в удовлетворении требований истицы отсутствие кадастрового паспорта на её
земельный участок. Так, судом разрешен по существу спор о праве гражданина на
приобретение в собственность бесплатно земельного участка в садоводческом
товариществе. При этом суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установив время
создания НСТ завода им.Володарского, предоставления НСТ земельного участка,
членство истицы в НСТ и предоставление ей в пользование спорного земельного
участка, выделение данного участка
на местности. Статьей
28 Закона РФ №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем документов, на основании
которых может быть признано право собственности за гражданином на садовый
участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт) указанного земельного участка.
Статья
25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательный
перечень документов, предоставляемых при регистрации права. В данном деле
вопрос о регистрации прав истицы на земельный участок не рассматривался,
соответственно наличие или отсутствие кадастрового плана спорного земельного
участка правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
При
этом истица не лишена возможности подготовить кадастровый план спорного
земельного участка по вступлении настоящего решения в законную силу.
Также
не состоятельны и доводы апелляционной жалобы в части того, что истицей не представлены документы, предусмотренные ст.28 Федерального
закона № 66-ФЗ.
Так,
истицей представлены: описание местоположения земельного участка в НСТ завода им.Володарского сад № *** с
подписями смежников, подтверждающих отсутствие споров по расположению межевых
границ, а также заключение
правления НСТ завода им.Володарского с
указанием членства истицы в садоводческом товариществе и земельного участка, переданного ей в
пользование. Поскольку законом прямо не
предусмотрена форма указанных документов, суд правильно пришел к выводу о
соответствии данных документов требованиям ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ.
Таким образом, нарушений норм материального и
процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение
судебного постановления, не усматривается. В этой связи решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 11
сентября 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи