УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Атаманова
Т.П. Дело № 33 – 3466/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 01 октября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Линник
Е.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тулышева Л***
Н*** на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15
июля 2013 года, которым постановлено:
В
удовлетворении заявления Тулышева Л*** Н*** об отмене распоряжения Министерства Юстиции
Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации отказать.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя Министерства Юстиции Российской
Федерации Пименовой О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тулышев Л.Н., ***
года рождения, уроженец Киргизской ССР, являющийся лицом без гражданства, обратился
в суд с заявлением об отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской
Федерации № 610-рп от 28.03.2013 года о нежелательности его пребывания на
территории Российской Федерации сроком до 05.04.2024.
В обосновании
требований указал, что прибыл из Киргизии на территорию Российской Федерации в
марте 1993 года, зарегистрировался в р.п.Г*** И*** района Ульяновской области,
встал на воинский учет, получил пенсионное удостоверение, ИНН, медицинский
полис. Впоследующем его бывшая жена и сын оформили Российское гражданство, а он
не смог из-за отсутствия свидетельства о рождении, которое было утрачено в ходе
переезда в Российскую Федерацию. До осуждения он постоянно проживал и работал
на территории Российской Федерации.
Приговором Инзенского
районного суда от 18.09.2008 года он был осужден к лишению свободы. В
приговоре, а также в обвинительном
заключении по уголовному делу указано, что он является гражданином РФ. С 2006
года он находится в разводе, проживал в гражданском браке с гражданкой РФ Р***
М.К., проживающей в г.Калуге, которая готова предоставить ему свою квартиру для
постоянного проживания на территории РФ.
По месту отбытия
наказания ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области он характеризуется
положительно. С учетом изложенного, просил отменить распоряжение Министерства
Юстиции РФ от 28.03.2013 № 610-рп о нежелательности его пребывания на
территории РФ.
Судом в качестве
заинтересованных лиц привлечены Министерство Юстиции Российской Федерации,
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Тулышев Л.Н. не соглашается с решением суда, считает его необоснованным,
просит отменить. В обоснование жалобы приводит доводы в целом, аналогичные
доводам, изложенным им в заявлении.
В возражении на
апелляционную жалобу представитель Управления Министерства юстиции РФ по
Ульяновской области Пименова О.В. считает изложенные в жалобе доводы
несостоятельными и просит оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда –
без изменения.
Поскольку Тулышев Л.Н. отбывает наказание в местах лишения свободы, о
рассмотрении апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, гражданский
процессуальный кодекс не предусматривает возможность этапирования осужденных в
суды для рассмотрения гражданских дел, судебная коллегия полагает возможным
рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают,
что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться
непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган
государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу,
государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела
усматривается, что Тулышев Л.Н., *** года рождения, уроженец г. К***-Янгак!%, О***
области, Киргизской ССР, является лицом без гражданства, прибыл из Киргизской
ССР на территорию Российской Федерации в 1993 году. На территории Российской
Федерации зарегистрирован 20.10.1993 года в р.п.Г***, ул.Л***, *** вида на
жительство не имел, имел временное разрешение на проживание.
Вступившим в законную
силу приговором Инзенского районного
суда Ульяновской области от 18.09.2008 года
Тулышев Л.Н. признан виновным в совершении преступления,
предусмотренного ч.3 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации,
выразившегося в совершении разбоя. Тулышеву Л.Н. назначено наказание в виде
лишения свободы сроком 8 лет 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии
строгого режима. Совершенное Тулышев Л.Н. преступление относится к категории
особо тяжких, направленных против собственности (глава 21 Уголовного кодекса
Российской Федерации).
Постановлением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22.02.2011 срок
наказания снижен до 7 лет 11 месяцев лишения свободы в исправительной колонии
строгого режима.
В настоящее время Тулышев
Л.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области. Конец
срока – 05.04.2016 года. Формальный срок наступления УДО 16.08.2013 года.
29.11.2012 ФСИН
России, рассмотрев документы, представленные УФСИН России по Ульяновской
области в отношении Тулышева Л.Н., обратилась в Министерство Юстиции РФ с
представлением о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
Представление
мотивировано тем, что Тулышев Л.Н. за время пребывания в России совершил особо
тяжкое преступление, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и
законным интересам граждан Российской Федерации, с учетом мнения оперативной
службы, ФСИН России считает необходимым
на основании ч.3 ст.25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признать
пребывание (проживание) данного лица нежелательным.
Рассмотрев документы
о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного
Тулышева Л.Н., первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации Смирнов
А.А. вынес распоряжение № 610-рп от 28.03.2013 года, которым признал пребывание
(проживание) в Российской Федерации Тулышева Л*** Н***, являющегося лицом без
гражданства, нежелательным сроком до 05.04.2024 года, и обязал Тулышева Л.Н. покинуть территорию Российской
Федерации.
Основания принятия
такого решения приведены в ч. 3 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в
редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения), согласно
которой в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно
находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен
въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание)
иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в
Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или
безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения,
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных
интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания
(проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в
Российской Федерации. Порядок
принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного
гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие
решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный
гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать
из Российской Федерации в порядке,
предусмотренном федеральным законом.
Иностранный
гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской
Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Как
разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 июня
2013 года N 902-О такое законодательное регулирование согласуется с
закрепленным в Конституции Российской
Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (статья 55, часть 3), а также
не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и
международным договорам Российской Федерации (статья 15, часть 4,
Конституции Российской Федерации), в частности Декларации о правах
человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года),
подтверждающей право любого государства принимать законы и правила, касающиеся
въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между
его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите
прав человека и основных свобод.
Статья 8 Конвенции,
закрепляя право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1),
указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в
осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство
предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной
безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в
целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или
нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно
отмечал, что Конвенция о защите
прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право
въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть
высланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за
обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну,
однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной
и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции,
должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать
правомерной цели (постановления от 26 сентября 1997 года по делу
"Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу
"Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов" и от 6 декабря 2007 года по делу
"Лю и Лю против Российской Федерации", решение от 9
ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов против
Латвии").
Поскольку оспариваемые положения статьи 25.10
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" по своей сути основаны на указанных положениях Конституции Российской
Федерации и корреспондирующих им нормах международного права, они не могут
рассматриваться как нарушающие конституционные права иностранных граждан и лиц
без гражданства.
В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 07 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения
о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и
перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать
решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации" Министерство юстиции РФ входит
в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать
решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных
граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к
лишению свободы за совершение умышленных притуплений, содержатся в Положении о
Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004
года N 1313.
Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без
гражданства регламентируется Инструкцией о порядке
представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений
Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению
из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции от
20.08.2007 года N 171.
Согласно п. 2 данной Инструкции Министерство юстиции РФ в
пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности
пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных
судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных
преступлений.
В силу пункта 3 Инструкции
решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 25.10
Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято,
в том числе, в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или
лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает
реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо
общественному порядку, либо здоровью населения (пункт «в»).
Из материалов дела следует, что распоряжение о нежелательности
пребывания в Российской Федерации принято в отношении Тулышева Л.Н., как лица
без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, пребывание
которого создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства
либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Основанием к вынесению оспариваемого распоряжения явились
обстоятельства того, что, находясь на территории Российской Федерации, Тулышев
Л.Н., совершил умышленное преступление - разбой, которое относится к одной из
наиболее опасных насильственных форм хищения чужого имущества, подпадает под
категорию особо тяжких.
Указанные обстоятельства создают реальную угрозу общественному порядку,
правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Проверяя обоснованность распоряжения о нежелательности
пребывания Тулышева Л.Н. на территории Российской Федерации, суд установил, что
оно соответствует требованиям указанного Федерального закона, принято
компетентным органом и с соблюдением установленного порядка.
Доводы заявителя, что
приговором Инзенского районного суда от 18.09.2008 года он был признан
гражданином РФ, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не
является подтверждением гражданства Российской Федерации и основанием для
отмены решения о нежелательности пребывания Тулышева Л.Н. на территории
Российской Федерации.
Кроме того, постановлением
Инзенского районного суда от 13.08.2012 было постановлено считать Тулышева Л***
Н*** лицом без гражданства.
Доводы Тулышева Л.Н. о незаконности
оспариваемого распоряжения в связи с длительностью его проживания на территории
Российской Федерации, возможности в дальнейшем проживать в России у гражданки
РФ Р*** М.К., с которой он состоит в гражданском браке, несостоятельны, поскольку
его пребывание в Российской Федерации только с учетом наличия указанных
обстоятельств при наличии факта совершения при этом особо тяжкого умышленного
преступления безусловно создает реальную угрозу общественному порядку, правам и
законным интересам граждан Российской Федерации, а наличие у него непогашенной
судимости, повышает степень общественной опасности его личности.
Сын заявителя Т*** А*** Л***, ***
года рождения достиг совершеннолетия, с его матерью заявитель состоит в
разводе, данных о том, что заявитель поддерживает с сыном семейные связи не
представлено. Каких-либо иных близких родственников, проживающих на территории
РФ и имеющих Российское гражданство, Тулышев Л.Н. согласно материалам дела не
имеет.
Из опросного листа,
подписанного Тулышевым Л.Н. и подтвердившего правильность записанных сведений,
следует, что на территории РФ он имеет из близких родственников только сына Т***
А.Л. (л.д.30). При этом данных о том, что заявитель поддерживает с сыном семейные
связи, и что его целью является воссоединение семьи, в материалах дела не
имеется.
Таким образом, проживание сына
заявителя на территории России при указанных выше обстоятельствах не является
препятствием для высылки Тулышева Л.Н. с территории Российского государства.
При этом следует отметить, что
наличие непогашенной судимости в соответствии с п. "д" ст. 16 Закона РФ "О гражданстве
Российской Федерации" является основанием для отклонения заявления о
приеме в гражданство Российской Федерации.
Соответственно, вопрос о приеме
заявителя в Российское гражданство, которое он при желании мог реально
приобрести в период с 1993-2008гг, в настоящее время не может быть разрешен
положительно.
Таким образом, при разрешении
спора судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение
для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права,
представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с
требованиями статьи 67
ГПК РФ, выводы суда мотивированны, соответствуют обстоятельствам дела и закону.
При таких данных судебная
коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным,
и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15 июля 2013 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тулышева Л*** Н*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи