Дело № 3-10/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2013 год
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Королёвой А.В.,
при секретаре Берхеевой Г.И.,
с участием прокурора Сальникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Басенкова Владимира Вячеславовича об отмене регистрации кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва по Засвияжскому
одномандатному избирательному округу № 16 Гвоздева Сергея Александровича,
У С Т А Н О В И Л :
Басенков В.В. в лице своего представителя Багдасаряна А.Я.
обратился в Ульяновский областной суд с заявлением об отмене регистрации
кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области пятого
созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 16 Гвоздева
Сергея Александровича.
Заявление мотивировано тем, что заявитель является
зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу.
Региональным отделением Российской политической партии Мира и Единства при
выдвижении кандидата в депутаты Гвоздева С.А. были допущены нарушения ФЗ «Об
основных гарантиях…», ФЗ «О политических партиях», Устава партии:
не был представлен документ, подтверждающий, что
Политисполкомом политической партии были делегированы региональному отделению
партии полномочия по выдвижению кандидата в депутаты законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
в протоколе общего собрания регионального отделения
политической партии от 07 июля 2013 года сведения об адресе, месте рождения,
месте работы и занимаемой должности кандидата не соответствуют данным,
указанным в документах кандидата;
региональное отделение не известило территориальную
избирательную комиссию о проведении общего собрания по выдвижению кандидата в
депутаты.
Данные нарушения, по мнению заявителя, в силу подпункта «б»
пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных
гарантиях…» являлись основанием для отказа в регистрации, в силу чего подпадают
под вновь открывшиеся обстоятельства, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7
статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях…» и являются основанием для отмены судом
регистрации кандидата Гвоздева С.А.
Заявитель Басенков В.В. просил рассмотреть дело в его
отсутствие.
В судебном заседании представитель Басенкова В.В. –
Багдасарян А.Я. (представляет интересы по доверенности) просил заявление
удовлетворить, поддержал изложенные в поданном в суд заявлении доводы.
Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в
депутаты Гвоздев С.А. просил в
удовлетворении заявления отказать, так как представил в ТИК все необходимые
документы.
Представитель Гвоздева С.А. – Минабутдинов Ф.И. (допущен к
участию в деле по устному ходатайству Гвоздева С.А.) просил в удовлетворении
заявления отказать. Пояснил, что не усматривает вновь открывшихся
обстоятельств, а также нарушений процедуры выдвижения кандидата в депутаты
региональным отделением политической партии, влекущих отмену регистрации.
Представители заинтересованного лица регионального отделения Российской
политической партии Мира и Единства Плужников Ю.И. (представляет интересы по
должности), Мишалов А.В. (представляет интересы по доверенности) просили в
удовлетворении заявления отказать. Пояснили, что на момент выдвижения Гвоздева
С.А. – 07 июля 2013 года региональное отделение располагало полномочиями по
выдвижению кандидата, которые были делегированы ему Политисполкомом партии, о
чем свидетельствует выписка из протокола заседания Политисполкома партии от 10
июня 2013 года. В протоколе общего
собрания имеются ошибки в данных о кандидате, однако эти ошибки не влекут за
собой отмену регистрации кандидата. Избирательное объединение не уведомляло о
дне и времени проведения общего собрания по выдвижению кандидата ТИК, так как
уведомило об этом Избирком области, сочтя это достаточным.
Плужников Ю.И. также пояснил, что количество членов партии,
состоящих на учете в региональном отделении 25, но в протоколе общего собрания
от 07 июля 2013 года указано 8, так как заявления о приеме в партию приняты от
8 человек. Также в указанной части Плужников Ю.И. (после перерыва в судебном
заседании) пояснил, что в апреле 2013 года он подал в Управление Министерства
юстиции РФ по Ульяновской области данные о количестве членов партии, ошибочно
указав 25.
Представитель заинтересованного лица территориальной
избирательной комиссии №1 Засвияжского района муниципального образования «город
Ульяновск» Котова О.И. пояснила, что если в ходе судебного разбирательства
будут установлены факты нарушения требований законодательства при выдвижении
кандидата Гвоздева С.А., то постановление ТИК о его регистрации подлежит
отмене.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела,
обозрев пакет документов, представленных Гвоздевым С.А. в ТИК, заслушав
заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего необходимым заявление
удовлетворить, суд приходит к следующему.
09 июня 2013 года Законодательным Собранием Ульяновской
области принято постановление № 678/96-4 «О назначении выборов депутатов
Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва», которым на 08
сентября 2013 года назначены указанные выборы. Данное постановление
опубликовано в официальном источнике опубликования – газете «Ульяновская
правда» - 11 июня 2013 года.
Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от
09 июня 2013 года № 23/197-5 на территориальную избирательную комиссию №1
Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» возложены
полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов
Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва 08 сентября 2013
года.
Постановлениями ТИК № 1 Засвияжского района МО «город
Ульяновск» (далее по тексту – ТИК) Басенков В.В. (№ 65/162-2 от 17 июля 2013
года, выдвинут региональным отделением политической партии «Патриоты
России») и Гвоздев С.А. (№ 66/164-2 от
19 июля 2013 года, выдвинут региональным отделением Российской политической
партии Мира и Единства) зарегистрированы кандидатами в депутаты
Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва по Засвияжскому
одномандатному избирательному округу № 16.
Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о
регистрации кандидата в депутаты предусмотрены статьей 76 Федерального закона
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ».
В
соответствии с подпунктом «а» пункта 7 указанной статьи регистрация кандидата
может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата
избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же
избирательному округу, в случаях:
вновь
открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации
кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о»
пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися
считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о
регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной
комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В силу
подпункта «б» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона основаниями
отказа в регистрации кандидата являются:
для
кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к
выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических
партиях".
В
соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №
67-ФЗ выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в
соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». В силу статьи 21
Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании
устава политической партии и в соответствии с ним.
Давая
оценку соблюдению Ульяновским региональным отделением Российской политической
партии Мира и Единства требований законодательства при выдвижении кандидата в
депутаты Гвоздева С.А., суд исходит из того, что при рассмотрении и разрешении
дел, вытекающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами
заявленных требований, то есть обстоятельствами, на которых заявитель
основывает свои требования (часть 3 статьи 246 Гражданского процессуального
кодекса РФ).
С
учетом изложенного суд дает правовую
оценку выдвижению кандидата в депутаты Гвоздева С.А. также исходя из пункта 6
статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в котором
говорится, что решение избирательной
комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено,
что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований,
предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных
требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Несоблюдение
требований к выдвижению кандидата в депутаты избирательным объединением может
являться основанием для отмены регистрации кандидата как по пункту 7, так и по
пункту 6 статьи 76 указанного Федерального закона.
В
соответствии с Уставом Российской политической партии Мира и Единства (пункт
7.6.4.) общее собрание регионального отделения правомочно при наличии кворума в
пределах своей компетенции принимать решения, если в его работе участвуют более
половины членов регионального отделения.
Согласно
имеющемуся в материалах дела, а также в ТИК, протоколу общего собрания
регионального отделения Российской политической партии Мира и Единства, без
номера, от 07 июля 2013 года, в работе общего собрания приняло участие 6 членов
партии при общем количестве состоящих на учете в региональном отделении 8
членов партии. В протоколе указано, что для кворума необходимо 4 члена партии.
Суд
находит данное общее собрание нелегитимным, а принятое на нем решение о
выдвижении кандидата в депутаты не соответствующим ФЗ «О политических партиях»,
поскольку на 07 июля 2013 года общее количество членов партии, состоящих на
учете в региональном отделении, составляло 25 человек. Это обстоятельство
подтверждено: сообщением из Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской
области о том, что региональное отделение представило документ «О продолжении
деятельности» от 02 апреля 2013 года, в котором указало численность членов
партии – 25 человек; сведениями о региональных отделениях политических партий,
зарегистрированных на территории Ульяновской области по состоянию на 08 августа
2013 года, поступившим из Управления Министерства юстиции
России по Ульяновской области в Избирком области от 08 августа 2013 года исх.№
03-4734, где под номером 25 значится региональное отделение Российской
политической партии Мира и Единства
с количеством членов партии – 25 человек;
сведениями из официального сайта Избиркома области аналогичного содержания.
Данное
обстоятельство – отсутствие кворума и нелегитимность общего собрания от 07 июля
2013 года является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата в
депутаты, поскольку свидетельствует о нарушении предусмотренной Уставом партии
процедуры выдвижения кандидата избирательным объединением.
При
этом суд критически относится к пояснениям представителя избирательного
объединения Плужникова Ю.И., пояснившего, что на 07 июля 2013 года в
региональном отделении состояло на учете 8 членов партии, а в апреле 2013 года
он ошибочно указал при представлении информации в Управление Министерства
юстиции России по Ульяновской области, что количество членов партии составляет
25 человек.
Суд
исходит из того, что количество членов партии в данном случае подтверждается
документально путем представления уполномоченным лицом регионального отделения
политической партии сведений в Управление Министерства юстиции РФ по
Ульяновской области.
Представленные
в судебное заседание Плужниковым Ю.И. копия протокола общего собрания
регионального отделения от 27 мая 2012 года, список членов регионального
отделения на 07 июля 2013 года, протокол заседания исполкома регионального
отделения от 05 мая 2013 года о приеме трех человек в члены партии, заявления
от трех граждан о приеме в партию, - не опровергают официально представленной
региональным отделением политической партии в апреле 2013 года информации о численности
членов партии. Кроме того, если исходить
из представленных списка и протоколов, то получается, что начиная с 27 мая 2012
года и до 05 мая 2013 года в региональном отделении состояло на учете 5 членов
партии, что противоречит пункту 7.1.2 Устава партии, предусматривающему
минимальное количество членов регионального отделения – 7 человек. Таким
образом, до 05 мая 2013 года, если следовать пояснениям Плужникова Ю.И. и
представленным им документам, региональное отделение осуществляло свою
деятельность в противоречие с Уставом, что ставит под сомнение законность
создания самого регионального отделения.
В
соответствии с пунктом 7.5.1 Устава Российской политической партии Мира и
Единства региональное отделение политической партии при наличии делегированных
Политисполкомом политической партии полномочий выдвигает кандидатов (список
кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов
муниципальных образований и органов местного самоуправления, а также кандидатов
на выборные должности органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, глав муниципальных образований и выборных лиц местного
самоуправления.
В
подтверждение соблюдения данного пункта Устава представители избирательного
объединения сослались на выписку из протокола заседания Политисполкома
Российской политической партии Мира и Единства от 10 июня 2013 года.
Действительно,
в процессе рассмотрения дела, по факсимильной связи в Ульяновский областной суд
поступила выписка из протокола заседания Политисполкома Российской политической
партии Мира и Единства от 10 июня 2013 года и информационное письмо о том, что
решение о делегировании полномочий было направлено в адрес региональных
отделений политической партии по электронной почте 28 июня 2013 года.
Однако,
суд не может согласиться с доводом представителей избирательного объединения о
соблюдении требований Устава партии, так как выписка из протокола заседания
Политисполкома от 10 июня 2013 года содержит абстрактную фразу «принять решение
об участии региональных отделений в едином дне голосования 8 сентября 2013 года
и делегировании региональным отделениям соответствующих полномочий, в том
числе, по выдвижению кандидатов…». В данной выписке из протокола не содержится
указания на региональное отделение партии в Ульяновской области. Информационное письмо содержит также
абстрактную фразу о том, что «решение направлено в адрес региональных отделений по электронной почте 28 июня 2013 года». Региональное отделение Российской
политической партии Мира и Единства в Ульяновской области не имеет электронного
почтового ящика, что подтвердил в судебном заседании Плужников Ю.И. Доказательств того, что выписка из протокола
Политисполкома от 10 июня 2013 года направлялась именно Ульяновскому
региональному отделению политической партии и была им получена до 07 июля 2013
года, в суд не представлено.
В
силу чего суд приходит к выводу о непредставлении доказательств того, что на 07
июля 2013 года Ульяновское региональное отделение политической партии было
наделено полномочиями по выдвижению кандидата в депутаты Законодательного
Собрания Ульяновской области пятого созыва.
При
этом в судебном заседании объявлялся перерыв, чтобы избирательное объединение
представило доказательства того, когда оно получило выписку из протокола
заседания Политисполкома партии от 10 июня 2013 года. Однако, таких доказательств в суд
представлено не было.
Одним
из документов, предусмотренных статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002
года № 67-ФЗ, требуемых при выдвижении кандидата, является решение съезда
политической партии (конференции или общего собрания ее регионального
отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической
партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических
партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидата по
соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Анализ
законодательства о выборах позволяет сделать вывод о том, что такое решение,
оформленное протоколом, должно содержать сведения о выдвигаемом кандидате. Эти
сведения должны соответствовать действительности.
Однако,
протокол от 07 июля 2013 года о выдвижении Гвоздева С.А. не содержит в себе
указания на место работы и должность, а содержит указание на род занятий: рабочий. Такое указание в протоколе общего собрания о
кандидате не соответствовало действительности, поскольку на 07 июля 2013 года
Гвоздев С.А. работал в ООО «Бест Прайс» администратором, о чем он сообщил
руководителю регионального отделения политической партии.
Сам
представленный в ТИК протокол от 07 июля 2013 года вызывает у суда сомнение,
так как Гвоздев С.А. в судебном заседании пояснил, что читал протокол о своем выдвижении, протокол содержал о нем
правильные данные, описок и ошибок в его данных не было, также в протоколе было
указано его место работы – ООО «Бест Прайс» и занимаемая должность – администратор.
Представленный же в ТИК протокол содержит описки и ошибки и не содержит
указание на место работы и должность Гвоздева С.А.
В
соответствии со статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О
политических партиях» одной из обязанностей политической партии, ее
регионального отделения является извещать заблаговременно избирательную
комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с
выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и
допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на
указанные мероприятия.
Довод
представителей избирательного объединения о выполнении указанной в законе
обязанности путем извещения Избиркома области суд находит несостоятельным.
Как
видно из извещения, оно представлено в Избирком области 05 июля 2013 года.
Однако, как было указано в решении ранее, постановлением Избирательной комиссии
Ульяновской области от 09 июня 2013 года № 23/197-5 на территориальную
избирательную комиссию №1 Засвияжского района муниципального образования «город
Ульяновск» возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам
депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва 08
сентября 2013 года. Данное постановление было официально опубликовано, а также
размещено на официальном сайте Избиркома области.
Таким образом, избирательное объединение должно было знать о
том, что избирательной комиссией соответствующего уровня является ТИК №1
Засвияжского района МО «город Ульяновск».
При этом никто из участвующих в деле лиц не отрицал, что
избирательное объединение ТИК о дате и времени проведения общего собрания по
выдвижению кандидата в депутаты не известило.
Сам Гвоздев С.А. за месяц до его выдвижения избирательным
объединением оформил заявление о даче избирательному объединению –
региональному отделению Российской политической партии Мира и Единства в
Ульяновской области согласия баллотироваться и собрал основной пакет документов
для выдвижения 07 июня 2013 года. При этом его заявление о согласии
баллотироваться было адресовано именно в ТИК №1 Засвияжского района МО «город
Ульяновск».
Таким образом, избирательным объединением были допущены
нарушения выдвижения, которые являлись основанием для отказа в регистрации
(неизвещение ТИК о месте и времени проведения общего собрания по выдвижению
кандидата в депутаты; выдвижение общим собранием кандидата, данные о котором в
протоколе общего собрания не соответствовали представленным кандидатом
документам о месте работы и занимаемой должности), а также нарушения при
выдвижении, являющиеся вновь открывшимися обстоятельствами (нелегитимность
общего собрания от 07 июля 2013 года, отсутствие делегированных Политисполкомом
партии полномочий на выдвижение кандидата).
При таких обстоятельствах заявление Басенкова В.В. подлежит
удовлетворению, а регистрация Гвоздева С.А. кандидатом в депутаты
Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва – отмене.
Руководствуясь
статьями 194, 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Басенкова В.В. удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного
Собрания Ульяновской области пятого созыва по Засвияжскому одномандатному
избирательному округу № 16 Гвоздева Сергея Александровича (постановление
территориальной избирательной комиссии № 1 Засвияжского района муниципального
образования «город Ульяновск» от 19 июля 2013 года № 66/164-2).
Решение
может быть обжаловано путем подачи апелляционных жалоб и апелляционного
представления в Верховный Суд Российской Федерации через Ульяновский областной
суд в течение 5 дней со дня принятия решения.
Судья:
Королёва А.В.