УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Довженко
Т.В.
Дело № 33 - 3396 / 2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24
сентября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной Н.В.,
Федроровой Л.Г.,
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Николаевское городское поселение» на решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 18 июля 2013 года,
которым суд решил:
Иск прокурора
Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц,
проживающих в р.п.Николаевка, удовлетворить.
Признать незаконными
действия администрации муниципального образования «Николаевское городское
поселение», муниципального предприятия «Сантеплотехсервис» по непринятию
конкретных мер в целях организации обеспечения жителей р.п. Николаевка холодным
водоснабжением и в необходимых объемах.
Обязать
администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение»,
муниципальное предприятие «Сантеплотехсервис» организовать на территории р.п.
Николаевка подачу холодного водоснабжения круглосуточно и бесперебойно,
обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего
качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые помещения либо до
водоразборной колонки, гражданам, проживающим в р.п. Николаевка.
Решение суда в части
возложения на администрацию муниципального образования «Николаевское городское
поселение», муниципальное предприятие «Сантеплотехсервис» обязанности по
организации на территории р.п. Николаевка подачи холодного водоснабжения,
круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая потребителей и граждан холодной
питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые
помещения либо до водоразборной колонки, гражданам, проживающим в р.п.
Николаевка, подлежит исполнению немедленно.
Взыскать с
администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение»,
муниципального предприятия «Сантеплотехсервис» госпошлину в муниципальный
бюджет Николаевского района по 2000 (по две тысячи) рублей с каждого.
Заслушав доклад
председательствующего по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав
прокурора Балашову Н.Н., полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту
интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в р.п. Николаевка,
добросовестно оплачивающих коммунальные услуги по холодному водоснабжению, к
администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение»,
муниципальному предприятию «Сантеплотехсервис» о признании незаконными действий
по непринятию конкретных мер в целях организации обеспечения жителей р.п.
Николаевка холодным водоснабжением и в необходимых объемах, возложении
обязанности по круглосуточному обеспечению холодной питьевой водой надлежащего
качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение
либо до водоразборной колонки гражданам, проживающим в р.п.Николаевка,
обращении решения суда к немедленному исполнению.
В обоснование
исковых требований указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по
устным и письменным обращениям граждан, установлено, что начиная с конца мая
2013 года и по настоящее время в жилых помещениях граждан, проживающих на
территории р.п. Николаевка, являющихся добросовестными плательщиками
коммунальной услуги по холодному водоснабжению, отсутствует круглосуточное
холодное водоснабжение, вода не соответствует нормам санитарных норм.
В течение мая 2013
года устные и письменные обращения по поводу отсутствия в жилых помещениях
холодной воды поступали от граждан, проживающих в р.п. Николаевка на улицах С***,
Г***, К***.
Согласно Правилам
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 06.05.2011 года № 354 обязательство по предоставлению коммунальных услуг
надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями,
водоснабжение должно быть бесперебойное и круглосуточное.
Для оказания
населению коммунальных услуг администрацией МО «Николаевское городское поселение»
было создано МП «Сантеплотехсервис».
В нарушение
приведенных правовых норм в течение мая 2013 года ответчики не обеспечивают
потребителей холодной водой круглосуточно, подаваемой в необходимых объемах в
жилые помещения по присоединенной сети, тем самым не обеспечивают комфортное
проживание граждан, не предпринимают никаких мер по устранению допущенных
нарушений прав граждан, нарушение требований федерального законодательства. В
нарушение ч.1 п.4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
органов местного самоуправления в Российской Федерации»
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, зная о
сложившейся ситуации, не принимает должных мер по решению вопросов местного
значения, отнесенных к его компетенции федеральным законом и Уставом
муниципального образования.
Отсутствие холодного
водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено
возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в
надлежащем санитарном состоянии. Незаконным бездействием ответчиков нарушаются
права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, что
лишает их права на комфортные условия проживания.
Просил суд обратить
решение суда к немедленному исполнению.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО
«Николаевское городское поселение» не соглашается с решением суда, просит его
отменить.
В обоснование жалобы указано, что согласно
ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов
местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
относится организация водоснабжения в поселения. Данное полномочие было
реализовано администрацией МО «Николаевское городское поселение» путём создания
МП «Сантеплотехсервис», наделения его имуществом (в том числе водопроводными
сетями и водозаборными скважинами) для осуществления задач по водоснабжению
согласно Уставу предприятия.
Также указано, что администрация МО
«Николаевское городское поселение» не является исполнителем коммунальных услуг
с учётом определения данного понятия в Правилах предоставления коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.
Кроме того, судом не было установлено, что
ненадлежащее оказание коммунальных услуг вызвано какими-либо причинами,
зависящими от администрации МО «Николаевское городское поселение».
Администрация поселения осуществляла активную работу по водоснабжению жителей
р.п.Николаевка: заключала договора по ремонту, проведению водопровода,
проводила закупку колонок труб, замену глубинных насосов на артезианских
скважинах, их оплату, заключила контракт на постройку насосной станции.
Суд не учёл, что холодное водоснабжение
обеспечивается жителям р.п.Николаевка с незначительными перебоями, что является
допустимым согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.
Доказательств нарушения прав потребителей холодного водоснабжения, проживающих
на других улицах в р.п. Николаевка, в материалах дела не имеется.
Прокурор Николаевского района Ульяновской
области не указал, какие мероприятия должен провести ответчик, чтобы права
граждан на получение холодного водоснабжения были восстановлены, и как обратить
решение суда к немедленному исполнению. При вынесении решения не учтены
показания свидетелей, которые подтверждали, что вода имеется и она надлежащего
качества.
Суд также не установил, в чём заключается
неисполнение администрацией МО «Николаевское городское поселение» своих
обязательств. Кроме того, суд не учёл, какие действия и финансовые затраты
необходимо понести муниципальному образованию для того, чтобы организовать
водоснабжение в той мере, в какой этого требовал прокурор. С учётом объёма
полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, объёма денежных
средств, имеющихся в наличии на год у муниципального образования, и не указания
конкретных мер, которые должна исполнить администрация поселения, исполнить
решение суда немедленно не представляется возможным.
В возражениях на
апелляционную жалобу помощник прокурора Николаевского района Ульяновской
области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без
удовлетворения.
В суд апелляционной
инстанции ответчики не явились. Извещены. Судебная коллегия находит возможным
рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В силу положений ст.
327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Согласно статьям 12,
55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно
исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.
Принимая решение об
удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о наличии
предусмотренных законом оснований для признания бездействия ответчиков
незаконным и обязании их организовать на территории р.п. Николаевка подачу
холодного водоснабжения круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая потребителей
и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в
необходимых объемах в жилые помещения либо до водоразборных колонок, гражданам,
проживающим в р.п. Николаевка.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для
признания его неправильным у судебной коллегии не имеется.
Так, факт отсутствия
большую часть суток с конца мая 2013 года и по настоящее время в жилых домах
р.п. Николаевка холодной питьевой воды установлен и никем не оспаривался.
Довод апелляционной
жалобы администрации МО «Николаевское городское поселение» о том, что
администрация МО «Николаевское городское поселение» осуществляет активную
работу по водоснабжению жителей р.п.Николаевка опровергается устными и
письменными обращениями жителей р.п. Николаевка прокурору Николаевского района
об отсутствии в их домах воды, свидетельскими показаниями Л*** О.Н., Б*** М.С.,
Р*** Г.Г.
Довод апелляционной
жалобы администрации МО «Николаевское городское поселение» о том, что согласно
Уставу организация водоснабжения р.п.Николаевка возложена на МП
«Сантеплотехсервис» судебной коллегией отклоняется, поскольку наличие
муниципального предприятия, непосредственно осуществляющего коммунальные услуги
населению, не является основанием для освобождения органа местного
самоуправления от возложенных на него законом обязанностей.
Администрация
поселения обязана осуществлять мероприятия по организации работы муниципального
предприятия, непосредственно осуществляющего коммунальные услуги населению, что
предусматривает, в том числе финансирование и контроль, своевременное
реагирование и принятие мер по надлежащему водоснабжению населения.
По вышеприведенным
мотивам не может быть принят во внимание и приводимый в апелляционной жалобе
довод администрации МО «Николаевское городское поселение» о том, что
администрация поселения не является исполнителем коммунальных услуг с учётом
определения данного понятия в Правилах предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.
Ссылка в
апелляционной жалобе администрации МО «Николаевское городское поселение» на то,
что не во всех домах р.п. Николаевка имеются перебои с водой, не может быть
принят во внимание, поскольку в силу закона никто не может быть ограничен в
праве получения коммунальных услуг.
Доводы апелляционной
жалобы администрации МО «Николаевское городское поселение» о том, что холодное
водоснабжение оказывается жителям р.п.Николаевка с незначительными перебоями,
что является допустимым согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011
года №354, несостоятельны.
Подпунктом
"в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг от 06.05.2011 N
354 (в ред. от 22.07.2013) установлено, что предоставление коммунальных услуг
потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -
круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с
перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к
качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В приложении N 1 к
Правилам N 354 предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи
холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; а
при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения
холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о
техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и
сооружений (СНиП 2.04.02-84*).
Однако, как видно из
материалов дела, в жилых домах р.п.Николаевка в период с конца мая 2013 года и
по настоящее время холодное водоснабжения по ул. Г***, К***, С*** отсутствовало
практически круглосуточно.
Ссылка в
апелляционной жалобе администрации МО «Николаевское городское поселение» на отсутствие бюджетного финансирования само по себе не может являться
основанием для отказа в иске к ответчикам по делу.
Другие доводы
апелляционной жалобы не могут служить основаниями к отмене состоявшегося
решения суда, так как не свидетельствуют об отсутствии вины ответчиков в
нарушении прав потребителей данной коммунальной услуги.
При таких
обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам
апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 18 июля 2013 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Николаевское городское поселение» – без удовлетворения.
Председательствующий Судьи