УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова С.А.
Дело
№ 33-3581/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
08
октября 2013 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.
судей Васильевой
Е.В. и
Нефедова О.Н.
при секретаре Годуновой
Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 05 августа 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования Савосиной Т*** А*** к администрации
города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок
удовлетворить.
Признать за Савосиной Т*** А*** право собственности на
земельный участок, расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе
завода им.Володарского, по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, сад № ***, участок № ***, площадью 444 кв.м.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Савосиной
Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Савосина Т.А.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании
права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указала, что с 2012 года
является членом НСТ завода им. Володарского, пользуется земельным участком № ***
в саду № ***, регулярно оплачивает взносы. Для оформления документов на данный
земельный участок она обратилась к ответчику, но ей было отказано. Считая
данный отказ незаконным, просила признать за ней право собственности на
земельный участок № *** сада № ***, площадью 444 кв.м в некоммерческом
садоводческом товариществе завода им. Володарского.
К участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. «Володарского», Управление Росреестра по
Ульяновской области, Мартынов Н.И., Мартынов А.И., Мартынов В.И.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается
с решением суда, просит его отменить, как постановленное с нарушением
материального закона, и отказать в удовлетворении иска. При этом указывает, что
испрашиваемый Савосиной Т.А. земельный участок расположен в границах
территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по
планировке территории. Проект планировки территории до настоящего времени не
разработан, поэтому предоставление истице земельного участка в собственность
приведет к нарушению градостроительных и земельных норм в части установления
целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Зонирование территории, на которой расположено НСТ завода им. Володарского, еще
не проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо
земельных участков.
Правовые основания для признания за Савосиной Т.А. права
собственности на земельный участок также отсутствуют, поскольку в материалах
дела не имеется доказательств, что НСТ завода им. Володарского было создано до
вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998. Кроме того,
истицей не представлены документы, предусмотренные ст. 28 Федерального закона №
66-ФЗ, представленным документам суд не дал оценку на предмет их соответствия
п. 2 названной статьи закона.
В случае, если земельный участок был предоставлен истице в
срок до 30.10.2001, она могла приобрести его в собственность на основании п.
9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие
Земельного кодекса РФ», ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Однако данное обстоятельство судом не было исследовано, соответственно, не был
применен закон, подлежащий применению.
Кроме того, поскольку на спорный земельный участок
отсутствует кадастровый паспорт, он не может быть индивидуализирован на
местности и не может являться объектом гражданско-правовых сделок,
следовательно, на него не может быть признано и впоследствии зарегистрировано
право собственности.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась истица
Савосина Т.А. Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. Об
уважительности причин своего отсутствия суду не сообщили. При таких
обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что
собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются
земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от
15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными
земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона
установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного
участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной
власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления
такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его
представителя.
Как видно из материалов дела, садоводческое некоммерческое
товарищество завода имени Володарского (в настоящее время - некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. Володарского) организовано решением
Заволжского исполкома № *** от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано
постановлением администрации Заволжского района города Ульяновска № 409 от 10.03.1994.
Новая редакция устава СНТ завода им. Володарского утверждена 02.03.2002 и
приведена в соответствие с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В настоящее время действует редакция устава НСТ завода им.
Володарского от 02.03.2013.
Согласно уставу НСТ завода им. Володарского целью
деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов
товарищества в выращивании садово-огородной продукции для личного потребления,
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов.
Для этих целей НСТ завода имени
Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей
площадью 287,8 га, из них под земельными участками граждан – 239,2 га и земля
общего пользования – 48,6 га.
Как следует из постановления мэра
г. Ульяновска от 19.07.1993 № 895, площадь земель в границах землепользования
садоводческого товарищества завода им. Володарского сада № *** в Заволжском
районе составляет 22,48 га, из которых 1,95 га – земли общего пользования,
20,53 га – занято под садовыми участками.
Указанным постановлением передано
в постоянное пользование садоводческого товарищества завода им. Володарского,
сад № ***, 1,95 га земель общего пользования, в пожизненное наследуемое
владение членам садоводческого товарищества завода им. Володарского, сад № ***,
– 20,53 га.
В ходе рассмотрения дела суд установил, что право
пожизненного наследуемого владения на земельный участок № *** сада № ***
площадью 444 кв.м принадлежало члену садоводческого товарищества Мартыновой
К.П., которая в апреле 2012 года вышла из членов садоводческого товарищества
завода им. Володарского, сад № ***, а вместо нее была принята в члены НСТ на
указанный земельный участок Савосина Т.А.
31.08.2012 М*** К.П. умерла.
Савосина Т.А. пользуется садовым участком № *** (сад № ***)
площадью 444 кв.м в соответствии с его целевым назначением, выращивает
плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты. Задолженности по земельному налогу и
членским взносам не имеет. Таким образом, земельный участок перешел в ее
пользование по праву членства в НСТ.
Указанный земельный участок входит в состав земельного
участка, предоставленного НСТ завода имени Володарского для целей садоводства,
относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав на данный земельный
участок судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу,
что Савосина Т.А. в силу приведенного выше п. 4 ст. 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
имеет право на приобретение в собственность занимаемого ею земельного участка,
и обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные администрацией г. Ульяновска в апелляционной
жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Так, ссылка на то, что не разработан проект планировки и не
проведено зонирование территории, в границах которой расположен спорный земельный
участок, не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истице в
приобретении права собственности на занимаемый ею земельный участок на
основании норм федерального закона.
В целом земельный участок, в состав которого входит спорный
земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с
конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно
определен в границах и поставлен на кадастровый учет.
Сам факт неустановления в настоящее время границ земельного
участка на местности не свидетельствует о том, что данный участок как объект
права не существует, и не является основанием для отказа истице в
удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской
Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой
определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда индивидуализируется
на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и
характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от
24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О государственном кадастре
недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,
содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного
участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части
документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие
на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных
объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить
местоположение границ земельного участка.
Как указывалось выше, земельные участки в пределах общего
земельного участка НСТ завода им. Володарского сад № ***, в том числе и спорный
участок, были сформированы и предоставлены гражданам более 15 лет назад. Истицей
вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность были
представлены описание местоположения испрашиваемого земельного участка с
указанием координат, а также чертеж границ земель, копия схемы НСТ им.
Володарского сад № ***, согласования смежных землепользователей. Таким образом,
являясь членом НСТ завода им. Володарского, пользуясь спорным земельным
участком на законных основаниях, истица в соответствии со ст. 28 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» приобрела право на получение данного участка в собственность бесплатно.
Постановка земельного участка истицы на кадастровый учет
может быть осуществлена при регистрации права собственности на участок. При
этом после постановки земельного участка на кадастровый учет истица и иные
заинтересованные лица не лишены возможности вносить соответствующие изменения в
части уточнения его границ.
Не является основанием к отказу в удовлетворении требований Савосиной
Т.А. и отсутствие кадастрового паспорта на спорный земельный участок. Разрешая
по существу спор о праве истицы на приобретение в собственность бесплатно
земельного участка в садоводческом товариществе, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства, установив время создания НСТ завода им. Володарского
и предоставления НСТ земельного участка, членство истицы в НСТ и предоставление
в пользование ей спорного земельного участка, выделение данного
участка на местности.
В перечне документов, предусмотренных ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании которых может быть
признано право собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен
кадастровый план (паспорт) указанного земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истица не
имеет права на предоставление ей в собственность спорного земельного участка в
силу отсутствия документов о создании НСТ завода им. Володарского до введения в
действие Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствия планировки территории НСТ завода им. Володарского,
являются несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам
дела письменных доказательств: Устава НСТ завода им. Володарского, решения
Ульяновского горисполкома от 07.04.1976 № 436/8, постановления мэра г.
Ульяновска от 19.07.1993 № 895, кадастрового паспорта на земельный участок
общего пользования сада № *** НСТ завода им. Володарского с датой внесения
номера в Государственный кадастр недвижимости 20.08.1993.
Предоставленный суду план НСТ завода им. Володарского «Сад №
***», на котором отражено местоположение земельных участков, их размеры и
размеры проездов, отражает разделение общего земельного участка на
индивидуальные и предоставление их гражданам на территории товарищества, и с
учетом того, что законом не предусмотрены порядок проведения планирования
территории некоммерческого объединения, а также форма документа,
подтверждающего проведение планировки,
судебная коллегия приходит к выводу о доказанности проведения указанной
планировки изначально при отводе товариществу земельного участка органом
местного самоуправления.
Таким образом, вывод суда о том, что Савосина Т.А., будучи
членом НСТ завода им. Володарского, имеет право на приобретение в собственность
в порядке приватизации предоставленного ей как члену НСТ земельного участка,
является правильным, а решение об удовлетворении заявленных Савосиной
Т.А.исковых требований – законным и обоснованным. Оснований к отмене решения
суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 05
августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: