УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Усова В.Е.
Дело № 33-2959 /2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27 августа
2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.
судей Гурьяновой О.В.
и Бабойдо И.А.
при секретаре Павлове
Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации
г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными
ресурсами администрации г.Ульяновска
на решение Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 17 июня 2013
года, по которому постановлено:
Исковые требования Кузнецовой М*** Н*** удовлетворить.
Признать за Кузнецовой М*** Н***
право собственности на земельный участок № *** площадью 300 кв.м, расположенный
по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район,
некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад №***,
бесплатно.
Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кузнецова М.Н. обратилась в суд
с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на
земельный участок.
В обоснование заявленных
требований указала, что с 1999 года
является членом НСТ завода имени Володарского, имеет в пользовании садовый
участок № *** сада № *** площадью
300 кв.м, до этого членом НСТ был Г*** А.П., который владел данным земельным
участком. Государственный акт на спорный земельный участок ему не выдавался. В
1999 году они с Г*** А.П. пришли в правление товарищества, он написал заявление о выходе из членов товарищества, а
она – о приеме в члены НСТ, ей выдали членскую книжку. С этого времени она пользуется данным участком, выращивает на нем
овощи и фрукты, платит членские взносы. Она обратилась в мэрию г.Ульяновска с
просьбой разрешить оформить участок в собственность, но ей было отказано.
Просила признать за ней право собственности на земельный участок № *** площадью
300 кв.м по адресу: г.Ульяновск, НСТ
завода им. Володарского, сад № *** в порядке приватизации.
Рассмотрев заявленные требования
по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации города
Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое
решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецовой М.Н. При этом указывает, что испрашиваемый истицей
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке, в связи с чем, предоставление
данного участка истице не представляется возможным. Зонирование территории, на
которой расположено НСТ завода им. Володарского, не проведено, что препятствует
формированию на указанной территории каких-либо земельных участков. В материалы
дела не представлены документы, подтверждающие создание НСТ завода
им.Володарского до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, т.е. до
20.04.1998. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у гражданина
права на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность.
Более того, истицей не представлены документы, предусмотренные ст.28
Федерального закона № 66-ФЗ, подготовленные с учетом требований действующего
законодательства. При этом автор жалобы полагает, что к спорным правоотношениям
должны применяться нормы Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ст.25.2 Федерального
закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним». При этом обязательным условием оформления прав на
земельный участок в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами закона,
является факт предоставления гражданину земельного участка до дня вступления в
силу Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2001. В соответствии с требованиями
законодательства объектом гражданских правоотношений может быть признан
земельный участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый
учет. Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный
земельный участок не может являться предметом гражданско-правовых сделок,
поскольку не может быть индивидуализирован на местности, соответственно на него
не может быть признано и впоследствии зарегистрировано право собственности.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о
месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.7 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР,
граждане имели право по
своему выбору получить в
собственность, пожизненное наследуемое
владение или аренду земельные
участки для садоводства и
огородничества.
В силу части 2 статьи 81
Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных
участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и
дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям пункта 4 статьи 28 Федерального закона
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан" в случае, если земельный
участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на
основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению
прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного
участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного
некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым
закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного
описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного
участка, фактически используемого гражданином.
Из материалов дела
следует, что садоводческое
некоммерческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году
на основании решения Заволжского исполкома № 292 от 22.03.1979,
перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района
г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования
и приведением в соответствие с федеральным законом «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от
15.04.98.
Согласно Уставу предметом и целью деятельности НСТ завода
им.Володарского является создание коллективного садоводства, выращивание
садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья
и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.
Для этих целей НСТ завода имени Володарского
произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью
287,8 га, из них под земельными участками граждан 239,2 га, и
земля общего пользования 48,6 га.
НСТ завода имени Володарского зарегистрировано в
администрации Заволжского района города Ульяновска для коллективного
садоводства.
Из кадастрового паспорта от 01.10.2004 года
следует, что земельный участок по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район,
садоводческое товарищество, сад №*** завода им.Володарского, кадастровый номер ***,
имеет разрешенное использование - для обслуживания садовых участков; общая
площадь земельного участка составляет 25000 кв.м, правообладателем является
Садоводческое товарищество машзавода им.Володарского, вид права – постоянное
бессрочное пользование.
Согласно постановлению мэра г. Ульяновска от 01.07.1993 № 882,
площадь земель в границах землепользования садоводческого товарищества завода
им.Володарского сада № *** составляет 34,84 га. Из этой площади 2,5 га
составляет земли общего пользования и 31,34 га занято под садовыми участками. Передано
в постоянное пользование садоводческого товарищества завода им.Володарского
сада № 6 2,5 га земель общего
пользования и предоставлено в пожизненное наследуемое владение членам
садоводческого товарищества завода им. Володарского сада № 6 31,34 га.
На основании Постановления мэра г.Ульяновска № 832
от 01.07.1993 года, 20 августа 1993
года садоводческому товариществу завода
им.Володарского (сад № ***) выдано
свидетельство на право постоянного бессрочного пользования землей, копия
которого имеется в материалах дела.
Согласно заключениям правления НСТ завода
им.Володарского, членской книжке НСТ завода имени Володарского, карточке
садовода, списку членов НСТ завода им. Володарского истица является членом НСТ
завода им.Володарского с 1999 года и владельцем садового участка № *** сада №***
площадью 300 кв.м, на участке выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи,
фрукты, задолженности по земельному налогу и членским взносам за 2011- 2012 год
не имеет.
Как усматривается из схемы НСТ
завода им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка,
садовый участок № *** сада №*** площадью 300 кв.м расположен в пределах
земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район,
садоводческое товарищество, сад №*** завода им.Володарского. с кадастровым
номером ***, границы земельного участка № *** установлены в соответствии со
схемой распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении.
Согласно заключению правления
НСТ завода им.Володарского, земельный участок № *** первоначально имел
порядковый номер ***а , в ходе инвентаризации земельных участков данному
земельному участку № ***а был присвоен порядковый номер ***. Кузнецова М.Н.
стала членом НСТ им.Володарского в 1999 году, ранее владельцем данного
земельного участка был Г*** А.П.
Как следует из материалов дела,
Г*** А.П. умер ***.2008 года.
Согласно ответу нотариуса Ф***
Н.Н. наследственное дело на имущество Г*** А.П., проживавшего при жизни по
адресу: г.Ульяновск, ул.***, не
заводилось.
При рассмотрении дела
установлено, что сын Грачева А.П. – Грачев А.А.
претензий по поводу данного земельного участка не имеет.
Таким образом, на настоящее время членом НСТ завода им.Володарского
является истица, владеющая садовым участком № *** площадью 300 кв.м сада №***,
которая не имеет задолженности по земельному налогу и членским взносам.
С учетом
указанных обстоятельств, исходя из
изложенных выше норм законодательства, суд первой инстанции пришел
к правильному выводу о наличии достаточных оснований для
удовлетворения требований
истицы о передаче указанного
участка в собственность бесплатно.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные представителем администрации города
Ульяновска в апелляционной жалобе о
том, что предоставление Кузнецовой
М.Н. в собственность земельного участка невозможно, поскольку не
разработан проект планировки территории, в
границах которой расположен
испрашиваемый участок, не могут быть приняты судебной
коллегией.
Как указывалось выше, земельный участок, принадлежащий
истице, расположен в границах общего садового товарищества им.Володарского,
земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном
законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ завода
им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях истица,
в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", имеет право
на приобретение данного участка в собственность бесплатно. При этом отсутствие
проекта планировки территории, зонирования территории города, на которой
расположены земли НСТ завода им.Володарского правового значения для
рассмотрения настоящего спора не имеет и не является основанием к отказу истице
в признании права собственности на спорный земельный участок.
Сам факт не установления в настоящее время границ спорного
земельного участка на местности не свидетельствует о том, что данный участок
как объект права не существует, и не является основанием для отказа истице в
удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является
часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с
федеральными законами.
Таким образом, земельный участок
всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой
конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая
площадь, границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38
Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О
государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного
участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в
документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого
документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение
границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в
настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются
границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с
использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения,
позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как указывалось выше земельные
участки в пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № ***,
в том числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам более 20 лет назад.
Постановка земельного участка на кадастровый учет может быть
осуществлена при регистрации истицей права собственности на участок. При этом,
после постановки земельного участка на кадастровый учет, истица и иные
заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие данные
изменения в части уточнения его границ.
Доводы апелляционной жалобы
об отсутствии документов, подтверждающих создание
СНТ до 2001 года (введения в
действие Земельного кодекса
РФ), а
также документов в отношении
истца, предусмотренных ст. 28 ФЗ
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода
им.Володарского от 02.03.2002 года следует, что садоводческое товарищество
организовано в 1979 году, а в подтверждении
фактического владения истцом земельным участком завода им. Володарского представлено
описание местоположения такого земельного участка и заключение правления данного некоммерческого объединения.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей
правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального
закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления,
не усматривается.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 17 июня
2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Ульяновска и
Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи