УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Янина И.В.                                             Дело № 33 - 3133 / 2013 г.

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            03 сентября 2013 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Логинова Д.А., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Пузакиной К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным  жалобам администрация муниципального образования «Славкинское сельское поселение» и муниципального предприятия «Ремтехсервис»  на решение Николаевского   районного  суда Ульяновской области  от 05 июля 2013 года, которым суд решил:

 

Иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Муниципального образования Славкинское сельское  поселение Николаевского района Ульяновской области, Муниципального Предприятия «Ремтехсервис» по непринятию конкретных мер в целях организации обеспечения жителей с.Славкино холодным водоснабжением и в необходимых объемах.

Обязать Администрацию Муниципального Образования Славкинское сельское  поселение Николаевского района Ульяновской области, Муниципальное Предприятие «Ремтехсервис», организовать на территории с.Славкино  подачу холодного водоснабжения круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая  холодной питьевой водой, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилые помещения либо до водоразборной колонки, гражданам, проживающим в с. Славкино.

Взыскать с Администрации Муниципального образования Славкинское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области, Муниципального Предприятия «Ремтехсервис» госпошлину в муниципальный бюджет Николаевского района по 2000 ( по две тысячи) рублей с каждого.

Решение суда в части возложения на Администрацию Муниципального образования Славкинское сельское  поселение Николаевского района Ульяновской области, Муниципальное Предприятие «Ремтехсервис» обязанности по организации на территории с. Славкино подачи холодного водоснабжения, круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая холодной питьевой водой, подаваемой в необходимых объемах в жилые помещения либо до водоразборной колонки, гражданам, проживающим в с. Славкино, подлежит исполнению немедленно.

Заслушав доклад председательствующего по делу, выслушав прокурора Фомичева Д.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение», Муниципальному предприятию «Ремтехсервис» о признании незаконными бездействий по непринятию конкретных мер в целях организации обеспечения жителей с.Славкино холодным водоснабжением и в необходимых объемах, возложении обязанности по круглосуточному обеспечению холодной питьевой водой, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водозаборной колонки гражданам, проживающим в с.Славкино.

В обоснование своих требований указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по устным и письменным обращениям граждан, установлено, что начиная с конца мая 2013 года и по настоящее время в жилых помещениях граждан, проживающих на территории с. Славкино Николаевского района Ульяновской области, являющихся добросовестными плательщиками коммунальной услуги по холодному водоснабжению, круглосуточное холодное водоснабжение отсутствует. По мнению прокурора в этом виновны ответчики.

Незаконным бездействием ответчиков нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, что лишает их права на необходимые  условия проживания.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Славкинское сельское поселение» не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение» полномочие по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения исполняет, принимает и осуществляет все необходимые меры для надлежащего, бесперебойного водоснабжения жителей с. Славкино. Для обеспечения жителей села водой администрация поселения заключила договор аренды водозаборных сооружений с МП «Ремтехсервис», на которое возложена обязанность по организации водоснабжения.

Указано, что при вынесения решения не учтен факт наличия уличных водоразборных колонок, к которым открыт постоянно доступ.

Прокурором Николаевского района Ульяновской области был приведен пример только по улице Б***, других доказательств о ненадлежащем водоснабжении села Славкино представлено не было.

Указано, что не подтвержден факт подачи воды в недостаточном количестве.

Указано также, что в соответствии со ст. 52, 53 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 12 Конституции РФ, ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, определением Конституционного Суда РФ от 01.03.2012 № 389-О-О, органы местного самоуправления самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за ними обязанностей по решению вопросов местного значения, сами решают объем расходов местных бюджетов на те или иные мероприятия и сроки решения поставленных задач.

В апелляционной жалобе МП «Ремтехсервис» не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» полномочие по организации в границах поселения  водоснабжение населения отнесено к вопросам местного значения поселений.

Указано, что исполнение решения Николаевского   районного  суда Ульяновской области  от 05 июля 2013 года невозможно, поскольку отсутствуют накопительная емкость на каптажированном роднике № 2,  не производится своевременная оплата за произведенные ремонтные работы.

В возражениях на апелляционные жалобы помощник прокурора Николаевского района полагает, что решение суда следует оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции ответчики не явились. Извещены. Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания бездействия ответчиков незаконным и обязании их организовать на территории с. Славкино подачу холодного водоснабжения круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые помещения либо до водоразборных колонок, гражданам, проживающим в с. Славкино.

Этот вывод мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для признания его неправильным у судебной коллегии не имеется.

Так, факт практически круглосуточного отсутствия в мае-июне 2013 года во многих домах с. Славкино холодной питьевой воды установлен и никем не оспаривался.

Довод апелляционной жалобы администрации МО «Славкинское сельское поселение» о том, что администрация МО «Славкинское сельское поселение» принимает все необходимые меры для надлежащего, бесперебойного водоснабжения жителей с. Славкино опровергается письменной жалобой жителей с. Славкино прокурору Николаевского района об отсутствии в их домах воды, их аналогичными заявками в МП «Ремтехсервис» согласно журналу учёта заявок МП «Ремтехсервис» за 2013 год, свидетельскими показаниями К*** В.К., О*** А.Д.

Довод апелляционной жалобы администрации МО «Славкинское сельское поселение» о том, что согласно Уставу организация водоснабжения с. Славкино возложена на МП «Ремтехсервис» судебной коллегией отклоняется, поскольку наличие муниципального предприятия, непосредственно осуществляющего коммунальные услуги населению, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенных на него законом обязанностей.

Администрация поселения обязана осуществлять мероприятия по организации работы муниципального предприятия, непосредственно осуществляющего коммунальные услуги населению, что предусматривает, в том числе финансирование и контроль, своевременное реагирование и принятие мер по надлежащему водоснабжению населения.

Ссылка в апелляционной жалобе администрации МО «Славкинское сельское поселение» на то, что на улицах в с. Славкино в качестве источника питьевого водоснабжения имеются колонки, к которым доступ открыт постоянно, не может быть принят во внимание, поскольку в силу закона никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

По вышеприведенным мотивам не может быть принят во внимание и приводимый в апелляционной жалобе довод администрации МО «Славкинское сельское поселение» о том, что не во всех домах с. Славкино имеются перебои с водой.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО «Славкинское сельское поселение» о том, что вода подается с перебоями только в определенный период года, а не постоянно, а также о наличии природных явлений, не позволивших обеспечить потребителей бесперебойно необходимым количеством воды, не могут служить основаниями к отмене состоявшегося решения суда, так как эти доводы не свидетельствуют об отсутствии вины ответчиков в нарушении прав потребителей данной коммунальной услуги. Более того эти доводы подтверждают обоснованность выводов суда первой инстанции о наличии перебоев в водоснабжении жителей с. Славкино.

Ссылка в апелляционной жалобе администрации МО «Славкинское сельское поселение» на отсутствие бюджетного  финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в иске к ответчикам по делу.

Поскольку администрация МО «Славкинское сельское поселение» допустила такую ситуацию, при которой в мае-июне 2013 года имели место перебои в холодном водоснабжении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации поселения.

Доводы апелляционной жалобы МП «Ремтехсервис» судебной коллегией также отклоняются, так как указанное предприятие является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории с. Славкино. Поэтому в отношениях водоснабжения населения предприятие обязано соблюдать положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 (далее - Правила № 307).

По смыслу пунктов 6, 9, 79, 80 Правил № 307 холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, и предприятие, как исполнитель коммунальной услуги, не может допускать бездействия, ограничивающего подачу воды населению. В противном случае исполнитель коммунальной услуги, не имеющий права на прекращение (ограничение) водоснабжения, несет перед потребителями ответственность за перерывы в предоставлении услуги (приложение № 1 к Правилам № 307).

Ни из Правил № 307, ни из Устава МП «Ремтехсервис» не усматривается никаких оснований для освобождения предприятия от гражданско-правовой ответственности по данному спору перед потребителями коммунальной услуги по ненадлежащему холодному водоснабжению.

По вышеприведенным мотивам не могут быть приняты во внимание приводимые в апелляционной жалобе доводы МП «Ремтехсервис» об отсутствии на каптажированном роднике № 2 накопительной ёмкости и несвоевременной оплаты администрацией МО «Славкинское сельское поселение» произведенных МП «Ремтехсервис» ремонтных работ.

Доводы жалобы о том, что предприятие производит определенные ремонтные работы и иные работы для исполнения возложенной на предприятие обязанности, не опровергают правильности выводов, изложенных в решении суда. Осуществляя свою уставную деятельность, предприятие, тем не менее, не смогло в мае-июне 2013 года обеспечить бесперебойное круглосуточное водоснабжение питьевой водой, что свидетельствует о недостаточности проводимых предприятием мероприятий.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Николаевского   районного  суда Ульяновской области  от 05 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрация муниципального образования «Славкинское сельское поселение» и муниципального предприятия «Ремтехсервис» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи