УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зотова
Л.И. Дело № 33-2774/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
06 августа 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Болбиной
Л.В.,
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре Мерчиной А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по Барышскому району на решение
Барышского городского суда Ульяновской области от 05 июня 2013 года, по которому постановлено:
Признать незаконными действия
Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району по прекращению с 01 сентября 2011 года
выплат Кузнецовой Л*** Н*** ***1949 года рождения,
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Обязать Управление Министерства
труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому
району возобновить Кузнецовой Л*** Н***
с 01 апреля 2013 года выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета в размере 705
руб. 39 коп., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Взыскать с Управления
Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району в пользу Кузнецовой Л*** Н*** единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров за период времени с 01 сентября 2011
года по 01 апреля 2013 года в размере 12662 руб. 69 коп. за счет средств
федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., мнение прокурора Фомичева Д.Ю., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах
Кузнецовой Любови Николаевны обратился в суд с иском к Управлению Министерства
труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому
району о признании незаконными действий по прекращению выплат ежемесячной
денежной компенсации, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров и взыскании
недополученных сумм.
В обоснование иска указал,
что в ходе проверки поступившего в прокуратуру
Барышского района обращения Кузнецовой Л.Н. было установлено, что в действиях
Управления МТ и СР Ульяновской области по Барышскому
району содержатся нарушения действующего законодательства. В ходе проверки
установлено, что муж истицы Кузнецов А.Г., инвалид *** группы, являлся
участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1989 г.г.
В связи с этим на Кузнецова А.Г. распространялись льготы и компенсации,
предусмотренные для категории граждан, указанных в Законе РФ от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе он являлся получателем
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Кузнецов А.Г. скончался в 2007 году. Согласно информации Управления МТ и СР
Ульяновской области по Барышскому району от
15.02.2013 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение
продовольственных товаров назначена Кузнецовой Л.Н. с 03 декабря 2010 года,
однако с 01.09.2011 года выплата указанной компенсации прекращена.
Считал, что в соответствии с
действующим законодательством Управление Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по Барышскому району должно было
выплатить Кузнецовой Л.Н. за период с 01.09.2011 по
01.04.2013 на приобретение продовольственных
товаров 12662руб. 69 коп.
Просил суд признать
незаконными действия Управления Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по Барышскому району по
прекращению с 01.09.2011 года выплат Кузнецовой Л.Н. ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязать ответчика
назначить ей указанную компенсацию с 01.04.2013 года в размере 705 руб. 39 коп. с дальнейшей
индексацией в соответствии
с действующим законодательством, и взыскать в пользу истицы единовременно задолженность по ежемесячной
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с
01.09.2011 по 01.04.2013 в размере 12662 руб. 69 коп., за счет средств федерального
бюджета.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе ответчик не соглашается с решением
суда, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Указывает на неправильное применение судом норм материального права, в
частности статьи 14
Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которой указано, что меры
социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой
настоящей статьи, распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Поскольку право на приобретение продовольственных товаров не
распространялось на Кузнецову Л.Н. при жизни супруга Кузнецова А.Г., соответственно
не распространяется и после его смерти.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Барышского
района просит решение суда оставить без изменения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что супруг истицы Кузнецов А.Г.
являлся инвалидом *** группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,
инвалидность установлена бессрочно. *** сентября 2007 года Кузнецов
А.Г.
Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного
экспертного совета от 06.02.2008 года установлено, что причина смерти Кузнецова А.Г. связана с воздействием радиационных факторов
при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Кузнецова Л.Н
является вдовой умершего Кузнецова А.Г.,
которому при жизни выплачивалась компенсация на приобретение продовольственных
товаров.
Судом установлено, что ежемесячная денежная компенсация на
приобретение продовольственных товаров была назначена ответчиком Кузнецовой
Л.Н. с 03 декабря 2010 года. Однако с 01 сентября 2011 года производство
указанных выплат было прекращено.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о праве истца на
получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров, и удовлетворил требования прокурора.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции
соглашается, поскольку он основан на правильном толковании норм материального
права.
Частью 4
статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
(в редакции Федерального закона
от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки,
предусмотренные пунктами 2,
3,
7,
8,
12
- 15 части
первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие
кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи
с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Пунктом 13
части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1
и 2 части
первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие
лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской
катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также
проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение
продовольственных товаров.
В указанной норме
действительно определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную
денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Таким образом, право на получение компенсации,
предусмотренной пунктом 13
части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жен
инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их
жизни.
Вместе с тем, в целях реализации Закона
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято постановление
Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила
выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
В пункте 1
названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение
компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не
включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие
чернобыльской катастрофы.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 751 в Правила
выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены
изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан,
погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие
лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской
катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры
социальной поддержки, указанные в статье 14
Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с приведенными изменениями компенсация на
приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам
территориальными органами социальной защиты населения с 1 ноября 2010 года.
При таких обстоятельствах правовых оснований для оставления
без удовлетворения требований истца у суда первой инстанции не имелось.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,
что действия Управления
Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району по прекращению с 01 сентября 2011 года
выплат Кузнецовой Л.Н. ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров нельзя признать законными.
Приведенные
в апелляционной жалобе доводы аналогичны возражениям по иску, которые были
предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили правовую оценку.
Материальный
закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права не
допущено, предусмотренных ст. 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены
решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 05
июня 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Управления Министерства труда и социального
развития Ульяновской области по Барышскому району –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи