У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Судья Навасардян В.С.                                                                       Дело № 12-142/2013   

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                          31 июля 2013 года            

Судья Ульяновского областного суда Костюнина Н.В.,

при секретаре Павлове Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 4» на постановление судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27 июня 2013 года,

 

У С Т А Н О В И Л А:

24.05.2013 года в ходе плановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования при организации образовательной деятельности начальником отдела контроля качества образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области Максимушкиной Т.С. в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 4» » (далее – МБОУ ОСОШ №4) был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившимся в ведении образовательной деятельности с сентября 2012 года по адресу (ул. Д***, *** г.Ульяновска), не указанному в приложении к лицензии, что является нарушением п.6, пп.1 п.9 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании».

Постановлением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27 июня 2013 года  МБОУ ОСОШ № 4 было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, МБОУ ОСОШ № 4 просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя МБОУ ОСОШ № 4 Гордееву С.И., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

Согласно части 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судом установлено, что МБОУ ОСОШ №4 имеет бессрочную лицензию *** на право ведения образовательной деятельности по адресу г.Ульяновск, ул.М*** ***, 29.

На основании распоряжения КУГИЗ администрации г.Ульяновска *** здание школы по адресу г.Ульяновск, М*** *** было передано в муниципальную казну.

Распоряжением КУГИЗ администрации г.Ульяновска *** МБОУ ОСОШ № 4 были переданы в оперативное управление часть помещений на третьем этаже здания по адресу г.Ульяновск, ул. Д***, ***, в котором размещается МБОУ СОШ № 49.

До 01.08.2012 МБОУ ОСОШ № 4 велись ремонтные работы во вновь предоставленных помещениях.

01.09.2012 МБОУ ОСОШ № 4 принята к новому учебному году.

С учетом того, что  МБОУ СОШ № 49 имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности по адресу г.Ульяновск, ул.Д***, ***, данный адрес также отражен в Уставе школы, МБОУ ОСОШ № 4 в целях переоформления лицензии, 13.08.2012 внесло необходимые изменения в Устав, указав юридический адрес  г.Ульяновск, ул.Д***, ***.

Впоследующем в результате обращений МБОУ ОСОШ № 4 в КУГИЗ, БТИ было установлено, что школа размещается в здании по ул.Д***, *** г.Ульяновска.

После получения технического паспорта и распоряжения КУГИЗ от 10.06.2013 «О передаче в оперативное управление», где был указан юридический адрес школы ул.Д***, ***, были вновь внесены изменения в Устав школы.

11.07.2013 получено свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления МБОУ ОСОШ № 4 на переданные помещения по ул.Д***, ***.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что МБОУ ОСОШ № 4 осуществляет образовательную деятельность с 01.09.2012 с нарушением условий, при которых данная лицензия была выдана, а именно  по адресу, не включенному в  приложение к лицензии, и обоснованно установил в действиях учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.19.20 КОАП РФ.

Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии вредных последствий, наступивших в результате совершения МБОУ ОСОШ № 4 правонарушения, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежит прекращению ввиду малозначительности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, исходя из того, что МБОУ ОСОШ № 4 предпринимались  необходимые меры для переоформления лицензии, но в силу объективных причин, связанных с допущенной ошибкой (неверного указания адреса), как в актах КУГИЗ при переводе МБОУ ОСОШ № 4 из одного здания в другое, так и в лицензии, выданной  Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области МБОУ СОШ № 49, переоформление лицензии затянулось; исходя из положительного заключения комиссии о готовности МБОУ ОСОШ № 4 к 2012-2013 учебному году, отсутствия у МБОУ ОСОШ № 4 каких-либо нарушений (за исключением вмененных), связанных с ведением образовательной деятельности, предписания Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области о приведении в соответствие лицензии в срок до 21.10.2013, что свидетельствует о возможности осуществления МБОУ ОСОШ № 4 при сложившейся ситуации образовательной деятельности, рассматриваемое нарушение может быть признано малозначительным.

При оценке на предмет малозначительности судом первой инстанции указанные обстоятельства не были учтены.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении по ст.19.20 ч. 2 КоАП РФ в отношении МБОУ ОСОШ № 4  подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением учреждению  устного замечания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.2.9, 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

 

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27 июня 2013 года о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 4» к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 4» устное замечание.

 

Судья