УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Максимов С.Ю. Дело
№ 33 – 2198/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
02 июля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Логинова Д.А.,
при секретаре Шаряевой
Л.О.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления
Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области на решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 01 апреля 2013 года,
которым постановлено:
Заявление прокурора
Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по
Новоспасскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области Оглоблиной М*** Н*** и Соловьевой Ю*** И*** по
исполнительному производству № *** о возложении на Земцова Н*** А*** обязанности
сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской
области (р.п. Новоспасское) в течение 30 суток после вступления решения суда в
законную силу.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В. по делу, объяснения представителей УФССП России по
Ульяновской области Кудряшовой М.И., Сокола С.П., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, прокурора Балашовой Н.Н., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением, уточнённым
в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным бездействия судебного
пристава-исполнителя ОСП по Новоспасскому району УФССП России по Ульяновской
области по исполнительному производству № *** о возложении
обязанности на Земцова Н.А. сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД
России по Ульяновской области (р.п. Новоспасское)
в течение 30 суток после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование
заявления указал, что в ходе проведённой 20.03.2013 прокуратурой района
проверки выявлен факт нарушения судебными приставами-исполнителями ОСП по
Новоспасскому району Оглоблиной М.Н. и Соловьевой Ю.И. требований
законодательства об исполнительном производстве.
Так, 25.04.2011
судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району Оглоблиной М.Н. на
основании исполнительного листа ВС № ***, выданного Новоспасским районным судом
17.03.2011, было возбуждено вышеуказанное исполнительное производство № ***.
Документов, подтверждающих отправку постановления о возбуждении исполнительного
производства сторонам исполнительного производства, в материалах
исполнительного производства не имеется.
Впоследствии данное
исполнительное производство было передано на исполнение судебному
приставу-исполнителю ОСП по Новоспасскому району Соловьевой Ю.И.
14.12.2012 Соловьевой
Ю.И. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства,
которое было отменено старшим судебным приставом – исполнителем 09.01.2013, о
чем взыскатель уведомлен не был.
Данное исполнительное
производство исполнялось не надлежащим образом, судебными приставами-исполнителями
не принималось должных мер для исполнения решения суда.
Так, в 2011 году
деятельность, направленная на исполнение решения суда проводилась, а именно:
должника привлекли к административной ответственности, отобрали объяснение по
поводу отказа возвратить водительское удостоверение, но данные меры не являются
исчерпывающими и не привели к исполнению решения суда в полном объеме.
Постановление о взыскании исполнительного сбора не выносилось. В 2012 году
действий, направленных на исполнение решения суда судебным
приставом-исполнителем не производилось. В 2013 году документов, подтверждающих
совершение исполнительных действий, в материалах исполнительного производства в
ходе проверки не обнаружено.
Бездействием судебных
приставов-исполнителей ОСП по Новоспасскому району были нарушены требования
статей 5, 24, 64, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве», принцип своевременности совершения исполнительных действий и
применения мер принудительного взыскания.
Кроме того, Земцов
Н.А., оставаясь с водительским удостоверением, имел возможность свободно
управлять транспортным средством, угрожая безопасности других участников
дорожного движения.
С учетом изложенного
просил удовлетворить заявленные требования.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УФССП России по
Ульяновской области, Земцов Н.А.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УФССП России по Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить.
Указывает, что водительское
удостоверение было утеряно должником в марте 2011 года, в связи с чем
возможность исполнения исполнительного документа прекращена до возбуждения
исполнительного производства. Определением Новоспасского районного суда от
01.04.2013 исполнительное производство по указанным основаниям было прекращено.
При таких
обстоятельствах, бездействие должностных лиц ОСП по Новоспасскому району не
привело к нарушению законных прав и интересов заявителя, в связи с чем в силу
ч. 4 ст. 258 ГПК РФ и п. 28 Постановления Пленума N 2 от 10.02.2009 у суда первой
инстанции отсутствовали основания
для удовлетворения заявления прокурора
Новоспасского района Ульяновской области.
В возражениях на
апелляционную жалобу помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской
области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без
удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
Решением
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 17.03.2011, вступившим в
законную силу, были удовлетворены исковые требования прокурора Новоспасского
района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Земцову Н.А.
о признании недействительным водительского удостоверения.
На Земцова Н.А. была
возложена обязанность в течение 30 суток после вступления решения суда в
законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УВД по Ульяновской
области (р.п. Новоспасское).
25.04.2011 судебным
приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району Оглоблиной М.Н. на основании
исполнительного листа ВС № ***, выданного Новоспасским районным судом 17.03.2011,
было возбуждено вышеуказанное исполнительное производство № ***. Документов,
подтверждающих отправку постановления о возбуждении исполнительного
производства сторонам исполнительного производства, в материалах
исполнительного производства не имеется.
Согласно акту
приёма-передачи исполнительных документов от 8 августа 2012 года, исполнительное
производство № *** было передано судебному приставу-исполнителю ОСП по
Новоспасскому району Соловьевой Ю.И.
На основании акта
приёма-передачи исполнительных документов от 30.01.2013 года, исполнительное
производство № *** было передано судебному приставу-исполнителю ОСП по
Новоспасскому району Сафроновой М.А.
Из материалов
исполнительного производства № *** видно, что судебным приставом-исполнителем
Оглоблиной М.Н. 4 мая 2011 года, 20 июня 2011 года Земцову Н.А. направлялись
требования о возврате водительского удостоверения, направлялись запросы о наличии у Земцова Н.А.
транспортных средств, счетов в банке, объектов недвижимости и т.д., 5 мая 2011
года, 17 июня 2011 года судебным приставом-исполнителем Оглоблиной М.Н. у
Земцова Н.А. отбирались объяснения, в которых он указывал об утере
водительского удостоверения, при этом в объяснениях Земцова Н.А. отсутствуют
сведения об обращении его с соответствующим заявлением в органы ГИБДД, данная
информация судебным приставом-исполнителем также не выяснялась.
В материалах исполнительного
производства № *** имеется запрос судебного пристава-исполнителя Оглоблиной
М.Н. от 12 мая 2011 года в ГИБДД ОВД по МО «Новоспасский район» о
предоставлении сведений о принятии на хранение водительского удостоверения
Земцова Н.А., с указанием даты и должности лица, принявшего вышеуказанный
документ.
При этом в
материалах исполнительного производства
отсутствуют данные о направлении данного запроса почтовой
корреспонденцией в ГИБДД ОВД по МО «Новоспасский район» Ульяновской области.
14.06.2011 года
судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району Оглоблиной М.Н.
было вынесено постановление о временном ограничении на выезд Земцова Н.А. из
Российской Федерации, сроком не более 6 месяцев, до 14.12.2011 года.
В дальнейшем срок
ограничения на выезд из РФ в установленном законом порядке судебным
приставом-исполнителем Земцову Н.А. не продлевался.
После принятия 8
августа 2012 года данного исполнительного производства судебным
приставом-исполнителем Соловьевой Ю.И., какие-либо исполнительные действия
данным судебным приставом-исполнителем, направленные на исполнение
исполнительного документа по судебному решению вообще не предпринимались.
14.12.2012 года
судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району Соловьевой Ю.М. в
отношении Земцова Н.А. было вынесено постановление об окончании исполнительного
производства № ***, с отменой всех назначенных мер принудительного исполнения.
09.01.2013 года
старшим судебным приставом ОСП по Новоспасскому району Соколом С.П. было
вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении
исполнительных действий по исполнительному производству №***, поскольку в
исполнительном производстве отсутствуют документы, подтверждающие исполнение
должником в полном объеме требований исполнительного документа.
Впоследующем,
согласно материалам дела, после подачи прокурором Новоспасского района в суд данного
заявления, судебный пристав-исполнитель Сафронова М.А. обратилась в суд с
заявлением о прекращении исполнительного производства № ***, в связи с утерей
должником Земцовым Н.А. водительского удостоверения.
Полагая, что
судебными приставами-исполнителями допущено бездействие по исполнению решения
суда, прокурор обратился в суд с заявлением о его оспаривании.
Удовлетворяя
заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение
судебного акта в установленный срок является следствием бездействия судебных
приставов-исполнителей Оглобиной М.Н., Соловьевой Ю.И., которыми не были
применены достаточные меры принудительного исполнения.
Суд апелляционной
инстанции признает данный вывод суда правильным, а доводы апелляционной жалобы
- подлежащими отклонению.
В силу части 1
статьи 36 Закона Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном
производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть
исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня
возбуждения исполнительного производства, за исключением требований,
предусмотренных частями 2
- 6 названной
статьи.
Согласно части 2
статьи 36 Закона об исполнительном
производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе
требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то
требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно
федеральным законом или исполнительным документом.
В процессе
исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель
вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 64
Федерального закона "Об исполнительном производстве" и направленные
на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на
понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению
требований, содержащихся в исполнительном документе.
Общие условия
исполнения требований об обязании должника совершить определенные действия
содержатся в ст. 105
указанного Закона, согласно которой в случаях неисполнения должником
требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для
добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа,
подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии
постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного
производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского
сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении
должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных
причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в
отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с
Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый
срок для исполнения.
Судом установлено,
что требования, содержавшиеся в исполнительном документе, выданном на основании
решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 17.03.2011,
судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок не исполнены, вопрос
о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности
исполнения исполнительного документа, поставлен судебным приставом-исполнителем
только после прокурорской проверки. До сведения прокурора не было доведено информации
о невозможности исполнения судебного решения.
Таким образом,
налицо незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению
требований исполнительного документа.
Доводы жалобы о том,
что неисполнение судебного акта не повлекло никаких последствий для взыскателя,
не влияет на законность принятого решения.
Как следует из статьи
2 Закона об исполнительном производстве,
одной из приоритетных задач исполнительного производства является правильное и
своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод
и законных интересов граждан и организаций.
В результате
бездействия судебного пристава-исполнителя был также нарушен установленный статьей 4
Закона об исполнительном производстве принцип своевременности совершения
исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что
является недопустимым.
Иные доводы
апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не
опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В силу
изложенного, судебная коллегия
не усматривает оснований
к отмене постановленного судом
решения.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 01 апреля 2013 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы
судебных приставов России по Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи