УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая
А.В.
Дело-33-2308/2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
09 июля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Грудкиной Т.М.
при секретаре
Ульяниной Э.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 25 апреля 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Исаевой Г*** И*** удовлетворить.
Признать за Исаевой Г*** И*** право собственности на
земельный участок *** площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский
район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад
№ 1, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Исаевой Г.И., полагавшей решение суда
законным и обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Исаева Г.И. обратилась
в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок ***
площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск,
Заволжский район, НСТ завода им.Володарского, сад №1, кадастровый номер ***.
В обоснование иска
указала, что с 16.04.2012 является членом НСТ завода им.Володарского,
пользуется земельным участком площадью 600 кв.м., расположенным по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода им.Володарского, сад № 1, участок ***,
на котором выращивает плодовые и ягодные насаждения, задолженности по членским
взносам не имеет. С 2006 по 2012 годы
указанным земельным участком владела и пользовалась ее невестка Исаева И.А.,
которая приобрела его у Л*** О.Ф. Купля-продажа земельного участка была
осуществлена следующим образом: в ноябре 2006 года Л*** О.Ф. обратился к
председателю НСТ завода им.Володарского с заявлением об исключении его из
членов Товарищества и
переоформлении земельного
участка *** сада № 1 на имя Исаевой И.А. в связи с продажей ей данного
земельного участка и расположенных на нем плодово-ягодных насаждений. Исаева
И.А., в свою очередь, написала заявление о вступлении в члены НСТ завода
им.Володарского. Ее приняли в члены НСТ вместо выбывшего Л*** О.Ф., выдали
членскую книжку, закрепили за ней участок *** сада № 1. В апреле 2012 года
Исаева И.А. обратилась в Правление НСТ завода им.Володарского с заявлением об
исключении ее из членов Товарищества по состоянию здоровья и переводе
земельного участка *** сада № 1 на имя истицы в связи с передачей ей прав на
данный земельный участок. По решению Правления НСТ завода им.Володарского
Исаева И.А. была исключена их членов Товарищества, а истица принята в члены НСТ завода им.Володарского,
за ней закрепили земельный участок *** сада № 1, выдали членскую книжку, с
последующим утверждением на общем собрании членов НСТ завода им.Володарского.
Обратившись в декабре 2012 года к ответчику с заявлением о передаче в
собственность бесплатно спорного земельного участка, получила отказ, который
полагает незаконным.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований Исаевой Г.И. При этом указывает, что испрашиваемый истицей земельный
участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по
подготовке документации по планировке, в связи с чем, предоставление данного участка
истице не представляется возможным. Зонирование территории, на которой
расположено НСТ завода им. Володарского не проведено, что препятствует
формированию на указанной территории каких-либо земельных участков. В материалы
дела не представлены документы, подтверждающие
создание НСТ завода
им.Володарского до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, т.е. до
20.04.1998. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у гражданина
права на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность.
Более того, истицей не представлены документы, предусмотренные ст.28
Федерального закона № 66-ФЗ, подготовленные
с учетом требований действующего законодательства. При этом автор жалобы полагает, что к спорным
правоотношениям должны применяться нормы
Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации», а также ст.25.2 Федерального закона от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним». При этом обязательным условием оформления прав на земельный участок в
порядке, предусмотренным вышеназванными нормами закона, является факт
предоставления гражданину земельного участка до дня вступления в силу Земельного
кодекса РФ, т.е. до 30.10.2001. В соответствии с требованиями законодательства
объектом гражданских правоотношений может быть признан земельный участок, в
отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет. Поскольку в
настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный земельный участок не
может являться предметом гражданско-правовых сделок, поскольку не может быть
индивидуализирован на местности, соответственно на него не может быть признано
и впоследствии зарегистрировано право собственности.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителя ответчика администрации города Ульяновска, третье лица Исаева И.А., представители
третьих лиц НСТ завода им. Володарского,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ все
равны перед законом и судом.
Конституция РФ
закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности.
Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных
лиц.
Согласно ст.ст. 3,
11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в
государственной собственности и предоставлялась только в пользование.
Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное
пользование.
Частью 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
В
соответствии со ст.3
п.9.1 Федерального закона
№ 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного
кодекса РФ» если земельный участок
предоставлен до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой
земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом
такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к
которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права
собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на
земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в
государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права
собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в
соответствии с федеральным законом
такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Согласно положениям статьи 13
Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ
обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками
является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4
статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что в случае, если
земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому
объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего
Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое
объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения,
имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок,
предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки
территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим
распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении
документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в
собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие
документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное
этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в
котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и
подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого
земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого
гражданином.
Материалами дела
установлено, что решением исполкома
Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся №1029/51 от 15.10.1953 был
решен вопрос об отводе заводу им.Володарского земельного участка площадью в 15
га под садоводство.
На основании Постановления мэра г.Ульяновска
№1152 от 26.08.1993 садоводческому товариществу машзавода им.Володарского, саду
№ 1 в Заволжском районе выдано свидетельство № 16816 на право постоянного
пользования землями общего пользования сада № 1 садоводческого товарищества
машзавода им.Володарского, в котором указан вид предоставления земли –
постоянное пользование, площадь – всего 1,65 га. Членам данного садоводческого
товарищества оформлены и выданы свидетельства на право пожизненного
наследуемого владения земельными садовыми участками.
Из кадастрового
плана земельного участка от 01.10.2004 года следует, что земельный участок по
адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, с/т «Завода им.Володарского», сад № 1,
кадастровый номер ***, имеет разрешенное использование - для земель общего
пользования; общая площадь земельного участка составляет 16500 кв.м., правообладатель
– садоводческое товарищество машзавода им.Володарского, сад № 1, вид права –
постоянное бессрочное пользование.
Садоводческое
некоммерческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году
на основании решения Заволжского исполкома № 292\14 от 22.03.1979,
перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района
г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования
и приведением в соответствие с федеральным законом «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98.
Согласно
Уставу предметом и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является
создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции,
создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду
молодежи, членов семей садоводов.
Земельный участок *** расположен в пределах
границ земельного участка сада № 1, отведенного под коллективное садоводство НСТ завода им.Володарского Постановлением
мэра города Ульяновска №1152 от 26.08.1993.
Из кадастрового
паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости)
от 05.05.2009 *** следует, что спорный участок площадью 600 кв.м., имеет
кадастровый номер ***, относится к категории земель населенных пунктов,
разрешенное использование: для садоводства. Правообладателем земельного участка
указан Леонидов О.Ф, вид права – пожизненное наследуемое владение, документ –
Государственный акт *** от 26.08.1993.
По
сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, записи об участке *** сада № 1 НСТ завода им.
Володарского и его правообладателе в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с
ним отсутствуют.
Из заключения правления
НСТ завода им.Володарского от 18.03.2013, членской книжки НСТ завода имени
Володарского, списка членов НСТ завода им. Володарского, карточки
садовода-любителя следует, что истица Исаева Г.И. является членом НСТ завода
им.Володарского с 16.04.2012, владеет садовым участком *** сада № 1 площадью
600 кв.м., на котором выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты,
задолженности по членским взносам не имеет. Данный земельный участок был
первоначально предоставлен Л*** О.Ф. на основании постановления мэра
г.Ульяновска №1152 от 26.08.1993. В
ноябре 2008 года Л*** О.Ф. обратился в Правление НСТ завода им.Володарского с
заявлением об исключении его из членов Товарищества и переводе земельного
участка *** сада №1 на Исаеву И.А. в связи с продажей ей данного земельного
участка площадью 600 кв.м. и расположенных на нем плодово-ягодных насаждений.
Исаева И.А., в свою очередь, обратилась в НСТ завода им.Володарского с
заявлением о принятии ее в члены НСТ и закреплении за ней земельного участка ***
сада № 1 в связи с покупкой данного участка у Л*** О.Ф.
Решением Правления
НСТ завода им.Володарского Л*** О.Ф. был исключен из членов НСТ завода им.Володарского, а Исаева И.А.
принята в члены НСТ, за ней был закреплен земельный участок *** сада №1, с
последующим утверждением на Общем собрании членов НСТ завода им.Володарского,
выдана членская книжка.
В апреле 2012 года
Исаева И.А. обратилась в Правление НСТ завода им.Володарского с заявлением об
исключении ее из членов Товарищества и переводе земельного участка *** сада №1
на свою свекровь Исаеву Г.И. Одновременно Исаева Г.И. обратилась в НСТ завода
им.Володарского с заявлением о принятии ее в члены Товарищества и закреплении
за ней земельного участка *** сада №1, который ранее был закреплен за Исаевой
И.А.
На основании
поданных в апреле 2012 года заявления по решению Правления НСТ завода
им.Володарского Исаева И.А. была исключена из членов НСТ завода
им.Володарского, а Исаева Г.И. принята в члены НСТ, ей была выдана членская
книжка садовода, за ней закреплен земельный участок *** сада №1 НСТ завода
им.Володарского с последующим утверждением на общем собрании членов НСТ завода
им.Володарского.
Л*** О.Ф. умер ***2007. Наследницей Л*** О.Ф., являлась его жена – Л***
Г.А.
По сведениям,
предоставленным Отделом адресно-справочной работы УФМС России по Ульяновской
области, Л*** Г.А. была зарегистрирована по адресу: г.Ульяновск, ул.М***, д***,
10.02.2012 снята с регистрационного учета в связи со смертью. К*** М.О. была
зарегистрирована по адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***, 08.02.2012 снята с
регистрационного учета в связи со смертью.
В нотариально
удостоверенном заявлении Исаева И.А. подтверждает, что не имеет претензий
относительно оформления истицей в собственность земельного участка *** сада №1,
расположенного в НСТ завода им.Володарского.
Материалами дела
установлено, что истица Исаева Г.И. является членом НСТ завода им.Володарского
с 16.04.2012, о чем свидетельствуют выданная ей 16.04.2012 членская книжка,
внесение ее данных в карточку садовода-любителя и списки членов НСТ, оплата ею
членских взносов за 2012 год.
Как усматривается из схемы НСТ завода
им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка, садовый
участок *** сада №1 расположен в пределах земельного участка по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество, сад №1 завода
им.Володарского, границы земельного участка *** установлены в соответствии со
схемой распределения земельных участков в
данном некоммерческом объединении. Границы смежных земельных участков
расположены следующим образом: участок *** – принадлежит К*** И.Ю., участок ***
– Ш*** Н.В., участок *** – Ч*** Т.Ф., участок *** – Н*** Е.Ф. С владельцами
смежных земельных участков спора по границам
у истицы не имеется, о чем свидетельствуют их подписи в описании
местоположения земельных участков.
Спорный земельный участок отнесен к землям
населенных пунктов, каких-либо ограничений прав на земельный участок из
кадастрового паспорта не усматривается.
Проанализировав представленные сторонами
доказательства в их совокупности, суд обоснованно удовлетворил требования истицы
и правильно пришел к выводу о том, что у
Исаевой Г.И., являющейся членом
НСТ завода им. Володарского, а также фактически приобретшей спорный
земельный участок по договору купли-продажи
у лица, который купил его у
лица, которому он был предоставлен в
пожизненное наследуемое владение в силу закона возникло право бесплатно
приобрести в собственность спорный земельный участок.
Сам факт не установления в настоящее время
границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что
данный участок как объект права не существует, и не является основанием для отказа истице в
удовлетворении исковых требований.
В соответствии со
ст.11.1 ЗК РФ земельным участком
является часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственном кадастре
недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся
в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его
образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют,
границами земельного участка являются границы, существующие на местности
пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или
объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение
границ земельного участка.
Как указывалось выше земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № 1, в том
числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам более 20 лет назад. Истицей вместе с
заявлением о предоставлении земельного участка в собственность было
представлено описание местоположения испрашиваемого земельного участка с
указанием координат, чертеж границ земель, копия схемы НСТ им. Володарского сад
№ 1, а также кадастровый паспорт на спорный земельный участок.
После постановки земельного участка на
кадастровый учет, истица и иные заинтересованные лица не лишены возможности
вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения его границ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
предоставление Исаевой Г.И., в собственность земельного участка, расположенного
в НСТ завода им.Володарского не возможно, поскольку не разработан проект
планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок,
являются несостоятельными.
Как указывалось выше, земельный участок,
принадлежащий истице, расположен в границах общего садового товарищества
им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены
в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ
завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных
основаниях истица в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан" имеет право на приобретение
данного участка в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истица не имеет права на
предоставление ей в собственность спорного земельного участка в силу того, что
НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после введения в
действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствует планировка территории НСТ завода
им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны на исследованных судом
доказательствах.
Как указывалось выше, НСТ завода
им.Володарского создано в 1979 году, в 1993 году постановлением мэра города Ульяновска передан
гражданам в пожизненное наследуемое
владение, постоянное пользование
земельный участок садоводческому
товариществу «Сад №1» завода им.Володарского.
Кроме того, в материалах дела имеется выписка из плана НСТ завода
им.Володарского сад № 1, на которой отражено местоположение земельных участков, их размеры, размеры
проездов. С учетом того, что законом не предусмотрен порядок проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма
документа, подтверждающего проведения планировки,
поскольку указанный план отражает
разделение общего земельного участка на
индивидуальные и предоставление их гражданам на территории НСТ завода
им.Володарского, суд приходит к выводу, что планировка территории
садоводческого товарищества была произведена изначально, что подтверждено
указанным планом.
При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования
территории города, на которой
расположены земли НСТ завода им.Володарского правового значения для
рассмотрения настоящего спора не имеет и не является основанием к отказу истцу в признании права
собственности на спорный земельный участок.
Не состоятелен довод апелляционной жалобы об
отсутствии у истицы кадастрового паспорта на данный земельный участок.
Статьей
28 Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
перечнем документов, на основании которых может быть признано право
собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен кадастровый
план (паспорт) указанного земельного
участка.
Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при
регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный
участок не рассматривался, соответственно наличие или отсутствие кадастрового
плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения
настоящего спора не имеет.
Как указывалось выше, истицей представлен кадастровый паспорт спорного земельного
участка.
Также
не состоятельны и доводы апелляционной жалобы в части того, что истцом не представлены документы, предусмотренные ст.28 Федерального
закона № 66-ФЗ, соответственно данные правоотношения не регулируются нормами
указанного закона.
Так, истицей представлены: описание
местоположения земельных участков *** в НСТ завода им.Володарского сад № 1, а
также заключение правления НСТ завода им.Володарского с указанием членства истицы в садоводческом
товариществе, а также земельного участка, находящегося у истицы в пользовании.
Поскольку законом прямо не предусмотрена
форма указанных документов, суд правильно пришел к выводу о соответствии данных
документов требованиям ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ.
Доводы, приведенные
представителем администрации города Ульяновска, в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Исаевой Г.И., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 25 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: