УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Карасева И.И.                                                                        Дело № 33-1821/2013

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                         28 мая 2013 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Болбиной Л.В.,

судей Костюниной Н.В., Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Власовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Богатовой Л*** В***, Атмашкиной Т*** В*** -  Богатова С*** Н*** на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 28 марта 2013 года, по которому суд постановил:

В удовлетворении заявления Богатовой Л*** В*** и Атмашкиной Т*** В*** о признании незаконным (необоснованным) отказа и.о. главы администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 15.02.2013 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 89 296 кв.м. с кадастровым номером *** для «сельскохозяйственного производства» на вид – «для дачного строительства» отказать.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя Богатовой Л.В., Атмашкиной Т.В. -  Богатова С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Богатов С.Н., действующий в интересах Богатовой Л.В., Атмашкиной Т.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа и.о. главы администрации муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании требований указал, что Богатовой Л.В., Атмашкиной Т.В. на праве общей долевой собственности (по ½ доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, выделенный из состава земель сельскохозяйственного назначения.

05.02.2013 он обратился к главе МО «город Новоульяновск» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, имеющего разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

На обращение получен ответ от 15.02.2013 об отказе в смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** по тем основаниям, что в Методических указаниях по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.09.2010 № 445, предусматривающих виды разрешенного использования таких земельных участков, вид разрешенного использования «Дачное строительство» отсутствует.

Просил признать данный отказ незаконным, поскольку решение главы администрации по указанному вопросу должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний, которые в данном случае проведены не были.

Кроме того, ссылка на Методические указания по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения, необоснованна, поскольку они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель Богатовой Л.В., Атмашкиной Т.В. -  Богатов С.Н. просит решение суда отменить, постановить новое об удовлетворении заявленных требований. В обосновании жалобы приводит те же доводы, которые были изложены им в заявлении об оспаривании отказа.

В связи с неявкой в заседание апелляционной инстанции истиц, представителя администрации МО «город Новоульяновск», извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения, постановленного судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 15.11.2012 в ЕГРП было зарегистрировано право общей долевой собственности (по ½ доли) Богатовой Л.В. и Атмашкиной Т.В. на земельный участок кадастровый номер ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 89 296 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала: ***.

05.02.2013 представитель Богатовой Л.В., Атмашкиной Т.В. -  Богатов С.Н. обратился к главе МО «город Новоульяновск» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, имеющего разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", указав, что изменение вида разрешенного использования земельного участка необходимо для комплексного освоения данного участка, создание фермерского хозяйства.

Согласно ответу и.о.главы администрации МО «город Новоульяновск» К*** С.А. от 15.02.2013 № ***, в изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано по тем основаниям, что в Методических указаниях по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.09.2010 № 445, предусматривающих виды разрешенного использования таких земельных участков, вид разрешенного использования «Дачное строительство» отсутствует.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации МО «город Новоульяновск» К*** С.А. от 15.02.2013 № *** в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При этом судом принято во внимание то обстоятельство, что изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, невозможно без изменения категории земель.

Выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правомерными, сделанными на основании представленных сторонами доказательств.

В силу п. 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 43 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу прямого указания п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ при разрешении вопросов о порядке предоставления гражданам земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства подлежат применению также нормы Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан".

Главой III Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" предусмотрено обязательное предварительное зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Кроме того, в ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" законодателем дано понятие дачного земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, закон допускает возможность возведения на дачных участках жилых строений и жилых домов.

Вместе с тем, из содержания п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство.

Учитывая, что дачные земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения жилых домов, что требует изменения категории земельного участка, отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с разрешенным использованием "дачное строительство" в процедуре предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, с вида "для ведения сельскохозяйственного хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства (ведения дачного хозяйства)" на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона N 101-ФЗ и, соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков.

Из содержания представленных свидетельств о государственной регистрации права собственности усматривается, что заявительницам принадлежит земельный участок: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, то есть изначально данный земельный участок не предназначался и не предоставлялся для дачного строительства.

Между тем, поскольку одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), дачное строительство недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования "для дачного строительства" невозможно без изменения категории земель.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал Богатовой Л.В., Атмашкиной Т.В. в удовлетворении заявления об оспаривании отказа и.о. главы администрации муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на иное толкование норм материального права не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Исходя из системного толкования норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда принято с учетом фактических обстоятельств дела, соответствует закону и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 28 марта 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Богатовой Л*** В***, Атмашкиной Т*** В*** -  Богатова С*** Н*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи