УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Подгорнова О.С.                                                               Дело № 33-1321/2013

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г.Ульяновск                                                                                          7 мая 2013 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Фёдоровой Л.Г., Логинова Д.А.

при секретаре  Власовой М.В.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 января 2013 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Муниципального образования «город Ульяновск» к администрации города Ульяновска, Юсупову И*** И*** о признании незаконным бездействия, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения прокурора Сальникова А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, Юсупова И.И., его представителя Радченко С.А., представителя Администрации г. Ульяновска Логиновой Н.В., представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Кузнецова Н.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия        

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска  обратился в суд с иском в интересах Муниципального образования «город Ульяновск» к администрации города Ульяновска, Юсупову И.И. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор.

Требование мотивировано тем, что 27 июня 2012 на должность председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска был назначен Юсупов И.И., который  при поступлении на муниципальную службу 26 июля 2012 года  представил в кадровую службу администрации города Ульяновска на основании п.2 ч.3 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» анкету, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации, с указанием, что он не судим.

Однако в ходе прокурорской проверки установлено, что Юсупов И.И. приговором суда города Набережные Челны (Республика Татарстан) от 10 июня 2005 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. *** ст. *** и ч.*** ст. *** УК РФ.

Учитывая, что при поступлении на муниципальную службу данное обстоятельство Юсуповым И.И. было скрыто, в силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ»  муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 17 сентября 2012 года главе администрации города Ульяновска внесено представление.

Распоряжением главы администрации города Ульяновска от 09 октября 2012   № *** Юсупову И.И., с учетом рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, объявлено замечание.

Однако применение такого вида дисциплинарного взыскания не обоснованно, поскольку в силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» в случае нарушения муниципальным служащим ограничений, связанных с муниципальной службой, представитель нанимателя (работодатель) должен расторгнуть с ним трудовой договор.

Просил признать бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в непринятии мер к расторжению трудового договора от 27 июня 2012  года с председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Юсуповым И.И., незаконным. Обязать администрацию города Ульяновска расторгнуть трудовой договор от 27 июня 2012 с председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Юсуповым И.И.

Рассмотрев требования по существу, суд постановил приведенное  выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г. Ульяновска Батанов А.Д.  просит отменить решение суда.

Представление мотивировано тем, что Юсупов И.И., представив ложные сведения относительно погашенной судимости, нарушил законодательство о муниципальной службе. Доказательством несоблюдения Юсуповым И.И.  указанных ограничений, связанных с муниципальной службой, является распоряжение главы администрации г. Ульяновска от 09.10.2012 № *** о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Данное дисциплинарное взыскание Юсупов И.И. не обжаловал, тем самым согласившись с вмененным ему в вину нарушением.

Судом не принято во внимание, что наличие неснятой или непогашенной судимости – самостоятельное основание, наличие которого препятствует поступлению на муниципальную службу и нахождению на ней. В свою очередь, предметом искового заявления прокуратуры Ленинского района являлось требование о расторжении трудового договора с Юсуповым И.И. по причине представления им заведомо ложных сведений о ранее имевшейся судимости.

Судом дана неправильная оценка относительно доводов стороны ответчика о том, что пункт 9 анкеты, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, заполняется только при поступлении на государственную службу.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, судебная  коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

 

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

 

Из п.3 ч.1 ст. 19 Закона следует, что трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

 

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения главы Администрации города Ульяновска от 27 июня 2012 года на должность  председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска был назначен Юсупов И.И., с которым 27 июня 2012 года был заключен трудовой договор.

 

Прокурором Ленинского района г. Ульяновска в интересах муниципального образования «город Ульяновск» были заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия администрации г. Ульяновска, выраженного в непринятии мер к расторжению трудового договора с Юсуповым И.И. и возложении обязанности на администрацию г. Ульяновска по расторжению указанного трудового договора, по тем основаниям, что Юсупов И.И. при поступлении на должность муниципального служащего представил ложные сведения относительно судимости.

А именно, при поступлении на муниципальную службу 26 июля 2012 года им была представлена в кадровую службу администрации города Ульяновска собственноручно заполненная анкета, где в графе 9 указано: «не судим».

Однако приговором суда города Набережные Челны (Республика Татарстан) от 10 июня 2005 года Юсупов И.И. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. *** ст. *** и ч.*** ст. *** УК РФ. Данное обстоятельство Юсуповым И.И. в анкете при поступлении на муниципальную службу указано не было.

 

Рассматривая дело в рамках заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора, с этим выводом согласна судебная коллегия.

 

Как правильно установил суд первой инстанции, администрацией г.Ульяновска не было допущено незаконного бездействия, поскольку администрацией по представлению прокурора была проведена проверка, данный вопрос был  рассмотрен на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. По результатам проверки Юсупов И.И. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления ему замечания.

Выбор меры дисциплинарной ответственности работника является исключительным правом работодателя.

За каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Распоряжение исполняющего обязанности Главы администрации города Ульяновска от 09 октября 2012 года № *** о применении к Юсупову И.И. дисциплинарного взыскания в виде замечания оспорено не было.

 

При таких обстоятельствах оснований для признания бездействия незаконным и возложения на Администрацию города Ульяновска обязанности по расторжению трудового договора с Юсуповым И.И. не имеется.

Кроме того, форма анкеты, представляемая гражданами, поступающими на муниципальную службы, утверждена распоряжением Правительства РФ (в редакции от 16.10.2007 № 1428-р), где пункт 9 заполняется только при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании.

Доводы апелляционного представления прокурора основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска  от 17 января 2013 года оставить без изменения, а  апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи