УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая
А.В. Дело № 33-1539/2013
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
14 мая 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В.
и Грудкиной Т.М.
при секретаре Ульяниной Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 06 февраля 2013 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Однаковой Л*** Н*** удовлетворить.
Признать за Однаковой Л*** Н*** право собственности на
земельный участок *** площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская
область, город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое садоводческое
товарищество завода имени Володарского, сад №5, бесплатно.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчиков
администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами администрации города Ульяновска Головачевой А.И.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истицы
Однаковой Л.Н., представителя истца Однаковой Л.Н. Однакова Е.А., возражавших против доводов жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Однакова Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации
города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом и земельными
ресурсами администрации города Ульяновска о признании права собственности на
земельный участок.
В обоснование иска указала, что с 1985 года является членом
НСТ завода имени Володарского, имеет в пользовании садовый участок *** сада №5
площадью 520 кв.м., который обрабатывает, задолженности по членским взносам не
имеет. Обратившись к ответчику с заявлением о передаче данного земельного
участка в собственность, получила отказ. Данный отказ считала незаконным.
Просила признать за ней право собственности на земельный
участок площадью 520 кв.м. *** сада №5 в некоммерческом садоводческом
товариществе завода им. Володарского.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований Однаковой Л.Н. При этом указывает,
что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, в
отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке
территории, в связи с чем, предоставление данного участка истцу не
представляется возможным. Зонирование территорий, на которых расположено НСТ
завода им. Володарского не проведено, что препятствует формированию на
указанной территории каких-либо земельных участков. Суд не учел, что согласно
ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан» право на бесплатное
предоставление в собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами
некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона,
т.е. до 20.04.1998. В материалах дела
отсутствуют документы о создании НСТ завода им. Володарского до 1998 года,
представлен только Устав НСТ от 2002 года. Кроме того, истцом не представлены
документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы,
свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года,
как этого требует п. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Считает, что судом неправомерно применен ФЗ №66-ФЗ в качестве основания для
удовлетворения исковых требований истицы.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц НСТ
завода им.Володарского, Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю –
право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст.ст. 3, 11 Земельного кодекса РСФСР,
введенного в действие 01.12.1970 г., земля
находилась в государственной
собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась
либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.
Частью 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность.
Земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут
быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст.7
ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР, граждане имели право по своему
выбору получить в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду
земельные участки для садоводства и огородничества.
В
силу части 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным
Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года
№66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан».
Согласно
положениям пункта
4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ в случае, если земельный участок,
составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого
объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в
данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае
такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется
исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на
основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению
прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного
участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного
некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым
закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного
описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного
участка, фактически используемого гражданином.
В пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации разъяснено, что суд вправе признать за наследниками право
собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный
наследодателю, являвшемуся членом садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, в случае, если составляющий его территорию
земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной
организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля
1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» оно было создано (организовано), в соответствии с
проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения
либо другим устанавливающим в нем распределение земельных участков документом.
Судом установлено, что
решением *** от 07.10.1965 заводу им.Володарского отведен земельный участок под
коллективное садоводство на Нижней террасе.
Из кадастрового паспорта от 07.05.2010 года следует, что
земельный участок по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое
товарищество, сад №5 завода им.Володарского, кадастровый номер ***, имеет
разрешенное использование - для садоводства; общая площадь земельного участка
составляет 72780 кв.м., является государственной собственностью.
Согласно постановлению мэра г.Ульяновска от 22.04.1994 ***
договору аренды земель несельскохозяйственного назначения от 25.11.1994,
заключенному Комитетом по земельным
ресурсам и землеустройству г.Ульяновска с садом №5 НСТ завода им. Володарского,
земельный участок площадью 7,33 га по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район,
садоводческое товарищество, сад №5 завода им.Володарского, с кадастровым
номером ***, был предоставлен для коллективного садоводства саду №5 НСТ завода
им. Володарского, в том числе 7,07 га под садовыми участками и 0,26 га – под
землями общего пользования.
Согласно заключению правления НСТ завода им.Володарского,
членской книжке НСТ завода имени Володарского, списку членов НСТ завода им.
Володарского, истица Однакова Л.Н. является членом НСТ завода им.Володарского с
23.05.1985 и владельцем садового участка *** сада №5 площадью 520 кв.м., на
участке выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты, задолженности по
земельному налогу и членским взносам за 2012 год не имеет.
Как усматривается из схемы НСТ завода
им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка, садовый
участок *** сада №5 площадью 520 кв.м. расположен в пределах земельного участка
по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество, сад №5
завода им.Володарского, с кадастровым номером ***, границы земельного участка
№97 установлены в соответствии со схемой распределения
земельных участков в данном некоммерческом объединении. Указанный
земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, каких-либо ограничений
прав на земельный участок из кадастрового плана не усматривается.
Согласно заключению правления НСТ завода им.Володарского от
10.10.2012, данным членской книжки садовода, карточки садовода, сообщению
председателя НСТ завода им.Володарского, участок *** сада №5 площадью 520 кв.м.
первоначально был предоставлен Малютину П.М. на основании решения профсоюзного
комитета *** от 18.09.1958 года. На основании решения общего собрания садоводов
(протокол №16 от 23.05.1985) данный участок
был предоставлен его внучке
Однаковой Л.Н. Указанное решение общего собрания садоводов об исключении из членов НСТ Малютина П.М. и
приеме в члены НСТ Однаковой Л.Н. не сохранились. Между тем, из членской
книжки, выданной 07.03.1972 Малютину П.М. усматривается, что в состав семьи
садовода на тот момент входили его жена – Малютина П.Г., внучка – Однакова
Л.Н., зять – Однаков Е.А. Таким образом,
факт принятия Однаковой Л.Н. в члены НСТ завода им.Володарского и перевод на ее
имя земельного участка *** сада №5 после смерти ее дедушки подтверждается
членской книжкой садовода, карточкой садовода.
С учетом указанных обстоятельств, исходя из изложенных выше
норм законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о
наличии достаточных оснований для удовлетворения требований истца о передаче
указанного участка в собственность бесплатно.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные администрацией г. Ульяновска в
апелляционной жалобе о том, что предоставление Однаковой Л.Н. в собственность
земельного участка невозможно, поскольку
не разработан проект планировки территории, в границах которой расположен
испрашиваемый участок, не могут быть приняты судебной коллегией.
Как
указывалось выше, земельный участок, предоставленный истице под садоводство,
расположен в границах общего садового товарищества им. Володарского, земли под
садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом
порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ завода им. Володарского,
пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, истица в
соответствии со ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.
При этом отсутствие проекта планировки
территории, зонирования территории, на которой расположены земли НСТ завода им.
Володарского правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы
об отсутствии документа, подтверждающего создание НСТ до 2001 года (введения в
действие Земельного кодекса РФ), а также документов в отношении истца,
предусмотренных ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода им. Володарского от 02.03.2002 следует,
что садоводческое товарищество организовано в 1979 году, а в подтверждение
фактического пользования истцом земельным участком НСТ завода им. Володарского
представлено описание местоположения такого земельного участка, и заключение
правления данного некоммерческого объединения.
Не
является основанием к отказу в удовлетворении требований истицы и отсутствие
кадастрового паспорта на ее земельный участок. Так, судом разрешен по существу
спор о праве гражданина на приобретение в собственность бесплатно земельного
участка в садоводческом товариществе. При этом суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства,
установив время создания НСТ завода им.Володарского, предоставления НСТ
земельного участка, членство истицы в НСТ и предоставление в пользование ей
спорного земельного участка, выделение
данного участка на
местности. Статьей 28
Закона РФ № 66-ФЗ
«О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем документов, на
основании которых может быть признано право собственности за гражданином на
садовый участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт) указанного земельного участка.
Статья
25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательный
перечень документов, предоставляемых при регистрации права. В данном деле
вопрос о регистрации прав истца на земельный участок не рассматривался,
соответственно наличие или отсутствие кадастрового плана спорного земельного
участка правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
При
этом истица не лишена возможности
подготовить кадастровый план спорного земельного участка по вступлении
настоящего решения в законную силу.
Таким образом, доводы, приведенные представителем
администрации г.Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 06
февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи